黨的十八大明確指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

青海省澤庫縣地處三江源地區(qū)的核心地帶，是以藏族為主的多民族聚居純牧業(yè)縣。縣域內(nèi)牧場地域遼闊，水草豐美，氣候適宜，擁有得天獨(dú)厚的天然草場，是黃南藏族自治州海拔最高、牲畜最多的畜牧業(yè)縣，具有發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的良好基礎(chǔ)，但還存著生態(tài)保護(hù)壓力大、人均占有草場面積少、資金短缺等問題。發(fā)展特色有機(jī)畜牧業(yè)，創(chuàng)建全國有機(jī)畜牧業(yè)示范（縣）基地，提升澤庫縣有機(jī)畜產(chǎn)品價值和市場競爭力，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)“三江源”地區(qū)生態(tài)環(huán)境和富民強(qiáng)縣根本目標(biāo)的必由之路，將有力支撐“一帶一路”西寧市開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“平安與振興”，對青南地區(qū)地發(fā)展也起到良好的示范帶動作用。

為貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)政策和要求，統(tǒng)籌謀劃有機(jī)畜牧業(yè)各項(xiàng)工作，建成全國高原有機(jī)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，澤庫縣委、縣政府組織編制了《青海省澤庫縣創(chuàng)建“全國有機(jī)牧業(yè)示范（縣）基地”發(fā)展規(guī)劃（2015~2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在深刻把握澤庫有機(jī)畜牧業(yè)建設(shè)現(xiàn)實(shí)狀況與面臨形勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，是指導(dǎo)全縣發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)工作的基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性文件。第1章????規(guī)劃背景

1.1有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

20世紀(jì)70年代以來，集約化、機(jī)械化的現(xiàn)代畜牧業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。由于濫用添加劑與藥品，畜產(chǎn)品品質(zhì)和安全性越來越差，畜牧業(yè)帶來的環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重。在此背景下，有機(jī)畜牧業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

有機(jī)畜牧業(yè)要求在牲畜的飼養(yǎng)和畜產(chǎn)品加工過程中，不使用任何農(nóng)藥、化肥、獸藥、抗生素、添加劑、防腐劑等化學(xué)物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，維持畜牧生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。近年來，該生產(chǎn)模式在世界范圍內(nèi)逐漸得到普遍認(rèn)可與推廣。至2013年，全球有164個國家發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)。據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)合會（IFOAM）統(tǒng)計(jì)，近年來有機(jī)肉產(chǎn)品產(chǎn)量以每年20%的速度增長。

我國肉類總產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的百分之三十，人均肉類占有量超過世界平均水平。隨著人民生活水平的提高，人們開始重視肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。特別是近年來消費(fèi)者對有機(jī)畜產(chǎn)品的需求推動了我國有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展，有機(jī)畜牧業(yè)在我國取得了前所未有的發(fā)展勢頭。目前，國內(nèi)有機(jī)牧場面積已有幾百萬公頃，上百家畜禽生產(chǎn)企業(yè)通過了有機(jī)認(rèn)證。2013年，我國有機(jī)牛的養(yǎng)殖量為137萬頭，有機(jī)羊的養(yǎng)殖量為650萬只。

2015年中央一號文件指出要“提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平”，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”。在黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和總體部署的基礎(chǔ)上，2015年3月24日中央政治局審議通過的《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“必須加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)”。這為我國有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。我國的有機(jī)畜牧產(chǎn)業(yè)必將加速發(fā)展，有機(jī)畜牧產(chǎn)品將走出國門，走向全世界。

1.2必要性

1.2.1有利于改善草場生態(tài)功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

澤庫縣位于三江源頭核心地區(qū)，長期以來牧民靠天養(yǎng)牧，盲目擴(kuò)大牲畜數(shù)量，造成當(dāng)?shù)夭輬錾鷳B(tài)功能退化，給三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作帶來了一定的壓力。通過發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，提高畜產(chǎn)品附加值，為牧民提供了減畜增收的新途徑，是應(yīng)對草場資源緊缺、環(huán)境承載壓力大的有效措施，有利于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，有效緩解土地資源和環(huán)境容量壓力，對保護(hù)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

1.2.2有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

目前，澤庫縣畜牧業(yè)存在傳統(tǒng)畜牧業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；基地規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展不平衡；龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢；基礎(chǔ)條件薄弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。

1.2.3有利于提高牧民收入，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)

澤庫縣地處我國邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困人口集中，屬國家級貧困縣，縣內(nèi)牧業(yè)人口占90%。長期以來，牧民收入來源渠道單一，其生活水平不僅遠(yuǎn)低于國內(nèi)農(nóng)村居民平均水平，也低于所在省（區(qū)）農(nóng)牧民生活水平。發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)牲畜品種改良和疫病防控，推廣應(yīng)用現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，延長畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平和商品率，有利于增加牧民收入。

1.2.4有利于縣域平安振興，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

澤庫縣內(nèi)有藏、漢、蒙、回、撒拉、土等多個民族，其中藏族占全縣人口的98%左右。當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙司加匈Y源量小，貧困面大，影響民族團(tuán)結(jié)和地區(qū)和諧發(fā)展。通過發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展，有助于提升政府威望，消除社會不安定因素，增強(qiáng)民族向心力，促進(jìn)縣域平安振興。

1.2.5有利于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動青南地區(qū)發(fā)展

與青南地區(qū)其他牧業(yè)縣相比，澤庫縣具有人多草場少、經(jīng)濟(jì)水平低等劣勢。通過政府、企業(yè)、合作社與牧民的共同努力，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)澤庫縣有機(jī)畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展，更將對青南地區(qū)乃至全國牧區(qū)具有十分重要的引領(lǐng)作用，帶動區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)青海與川甘交界地區(qū)的振興。

1.3規(guī)劃范圍與規(guī)劃期

規(guī)劃范圍：涉及澤庫縣三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)一場，64個行政村。

規(guī)劃期限：2015年~2020年。

1.4規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國畜牧法》；

2.《中華人民共和國草原法》；

3.《中華人民共和國動物防疫法》；

4.《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年3月24日中共中央政治局審議通過）；

5.《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》（中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告）；

6.《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)【2015】1號）；

7.《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布）；

8.《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011~2015年）》（農(nóng)牧發(fā)【2011】8號）

9.?關(guān)于印發(fā)《國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定》的通知（環(huán)發(fā)【2013】135號）；

10.《關(guān)于全面深化農(nóng)牧區(qū)改革加快推進(jìn)高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的意見》（青海省委辦發(fā)【2015】1號）；

11.《黃南州加快有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展的若干意見》（2010年1月）；

12.《青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要（2009~2020年）》；

13.《青海省“十二五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》；

14.《青海與川甘交界地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃（2014~2020年）》；

15.《三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃和二期規(guī)劃（2013~2020年）》；

16.《黃南州有機(jī)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010~2020年）》；

17.有機(jī)產(chǎn)品第1部分：生產(chǎn)（GB/T19630.1-2011）；

18.有機(jī)產(chǎn)品第2部分：加工（GB/T19630.2-2011）；

19.有機(jī)產(chǎn)品第3部分：標(biāo)識與銷售（GB/T19630.3-2011）；

20.有機(jī)產(chǎn)品第4部分：管理體系（GB/T19630.4-2011）。

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第2章????基本情況與條件分析?????????????

2.1?澤庫縣發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)的主要成績

2.1.1人工有機(jī)飼草業(yè)快速發(fā)展

經(jīng)多年努力，通過采取合作、入股、租賃等方式，已在寧秀鄉(xiāng)建成了0.39萬公頃（5.9萬畝）優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地。實(shí)施了防災(zāi)減災(zāi)、青干草生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目，有組織、有計(jì)劃地對貧困牧民實(shí)施飼草種植、農(nóng)機(jī)具使用等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。目前，縣內(nèi)共計(jì)建設(shè)人工草地0.97萬公頃（14.5萬畝），組織1500余戶社員參與草業(yè)生產(chǎn)合作社，累計(jì)生產(chǎn)各類飼草料超過5000噸、牧草種子超過300噸，為農(nóng)牧民增收超過460萬元。

2.1.2特色有機(jī)畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步提升

經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)整合提升，全縣已建成10個生產(chǎn)基地、64個有機(jī)生態(tài)畜牧合作社，是全省重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。此外，全縣已有80%牧戶定居、100%安裝草地圍欄、42%建有畜棚。2012年，澤庫縣獲得生產(chǎn)、貿(mào)易、基地的有機(jī)畜牧業(yè)認(rèn)證證書，2013年9月正式通過農(nóng)業(yè)部綠色食品辦公室“全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地”的驗(yàn)收和評定。當(dāng)前，已有17.41萬頭牦牛和64.76萬只藏系羊取得有機(jī)認(rèn)證。目前已形成以澤庫黑牦牛和高原型藏系羊?yàn)樘厣男竽翗I(yè)發(fā)展格局。

2.1.3有機(jī)畜產(chǎn)品加工業(yè)初步形成

目前，牧民養(yǎng)殖牲畜及畜產(chǎn)品以傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷為主，且藏區(qū)牧民惜殺惜售傳統(tǒng)情節(jié)較重，活體牲畜散亂交易，沒有形成大規(guī)模的交易市場。近年來，澤庫縣通過扶持澤雄肉食品有限公司、葉堂高原有機(jī)產(chǎn)品開發(fā)公司等肉產(chǎn)品加工企業(yè)，提高了縣域肉產(chǎn)品加工能力；已初步建立鮮奶收購體系，并以澤庫縣黑牦牛乳制品有限公司帶動發(fā)展了酸奶、奶酪、曲拉、酥油等乳制品加工產(chǎn)業(yè)。