各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《澤庫縣政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

 

                澤庫縣人民政府辦公室                                                           

                              2017年6月28日

 

 

澤庫縣政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案

      

根據(jù)青海省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案的通知》（青政辦〔2017〕58號），為建立健全我縣政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作機制，結(jié)合我縣債務(wù)工作實際，現(xiàn)制定本應(yīng)急處置預案。

第一章  總則

（一）編制目的。堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

1.縣政府對其舉債的政府債務(wù)負有償還責任，并對全縣政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置負總責，對縣本級政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置負直接責任，具體包括但不限于：監(jiān)測債務(wù)風險事件、指導支持風險處置、啟動責任追究機制、加強輿論引導監(jiān)控、終止應(yīng)急響應(yīng)措施等。縣有關(guān)部門在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下加強對政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作的指導。

2.及時應(yīng)對。縣政府要堅持預防為主、預防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府性債務(wù)風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。

3.依法處置。政府性債務(wù)風險事件應(yīng)急處置要依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益。

（二）編制依據(jù)。《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案的通知》(國辦函〔2016〕88號）等。

（三）適用范圍。本預案所稱政府性債務(wù)風險事件，是指縣政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

本預案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

1.政府債務(wù)風險事件。

（1）政府債券風險事件：指由省政府統(tǒng)一發(fā)行的一般債券、專項債券（含置換債券）還本付息出現(xiàn)違約。

（2）其他政府債務(wù)風險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

2.或有債務(wù)風險事件。

（1）政府提供擔保的債務(wù)風險事件：指由企事業(yè)單位舉借、縣政府及有關(guān)部門提供擔保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風險，政府需要依法履行擔保責任或相應(yīng)民事責任卻無力承擔。

（2）政府承擔救助責任的債務(wù)風險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，縣政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定，需要承擔一定救助責任卻無力救助。

第二章  組織指揮體系及職責

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)。縣政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組（以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導小組），負責領(lǐng)導本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。當本地出現(xiàn)政府性債務(wù)風險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風險事件應(yīng)急領(lǐng)導小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組），負責組織、協(xié)調(diào)、指揮風險事件應(yīng)對工作。

縣政府成立債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組），  縣債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組）成員單位包括縣政府辦公室、財政局、發(fā)展改革局、審計局、監(jiān)察、金融辦等部門以及相關(guān)銀行機構(gòu)，根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。

（二）部門職責。

1.財政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔本級債務(wù)管理領(lǐng)導小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組）辦公室職能，負責債務(wù)風險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風險應(yīng)急措施方案。

2.債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風險應(yīng)急預案；當出現(xiàn)債務(wù)風險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組報告。

3.發(fā)展改革部門負責評估本地投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好債務(wù)風險的應(yīng)急處置工作。

4.審計部門負責對政府性債務(wù)風險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任。

5.金融辦負責按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風險處置工作。

6.其他部門（單位）負責本部門（單位）債務(wù)風險管理和防范工作，落實政府性債務(wù)償還化解責任。

第三章  預警和預防機制

（一）預警通報。縣政府定期排查政府性債務(wù)風險隱患，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

1.風險預警和提示。縣財政局依據(jù)省財政廳的地方政府性債務(wù)風險評估和預警結(jié)果，通報有關(guān)部門同時報告縣政府。

2.定期通報。縣財政局依據(jù)各單位財政運行狀況和債務(wù)管理情況，評估其政府性債務(wù)風險情況，報縣債務(wù)管理領(lǐng)導小組同意后，定期將結(jié)果通報縣政府。

縣級政府性債務(wù)風險情況，縣財政局報縣政府批準后，定期通報縣債務(wù)管理領(lǐng)導小組成員單位和縣直有關(guān)部門。

（二）風險預防和監(jiān)測。

1.政府債券還本付息。縣政府的當年到期政府債券還本支出，要根據(jù)政府債務(wù)限額、存量債務(wù)規(guī)模和預算財力，合理預計，列入年初預算，其余需發(fā)行政府債券進行借新還舊的，需向同級人大常委會報告；當年政府債券利息支出要足額列入年初預算。政府債券到期本息，由縣財政局統(tǒng)一組織償還。  

2.以后年度財政資金支付事項。縣財政局要將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，單獨列項編入中長期財政規(guī)劃，報縣政府批準，并報上級財政部門備案。

縣直有關(guān)部門要將本部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，按年度向縣財政局備案。

縣財政局將全縣政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項，按年度向縣政府報告。

（三）化解存量政府性債務(wù)。

縣級政府要建立長效機制，采取拓寬財源渠道、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、處置資產(chǎn)償還債務(wù)、加強預算審核力度和改進財政管理等措施，消化存量政府性債務(wù)，確保不發(fā)生政府性債務(wù)風險。

被上級財政部門風險預警和提示的，當年政府債務(wù)付息支出超過本級預算支出10%，要制定債務(wù)風險化解規(guī)劃，明確年度化解目標，報同級人大常委會審批，并報省債務(wù)管理領(lǐng)導小組備案。

第四章  風險事件的報告、處置和級別

（一）信息報告。縣政府要建立政府性債務(wù)風險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

1.政府債務(wù)風險事件報告。縣政府預計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，要提前2個月以上向上級政府報告，并抄送省、州財政部門。

2.或有債務(wù)風險事件報告。縣政府或有債務(wù)的債務(wù)人預計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，要提前2個月以上向同級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后，由本級政府向上級政府報告，并抄送省、州財政部門。

3.報告內(nèi)容。包括預計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

4.報告方式。一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

（二）分類處置。

1.地方政府債券債務(wù)。對政府債券債務(wù)，縣政府依法承擔全部償還責任。

2.非政府債券形式的存量政府債務(wù)。對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)縣政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

（1）債權(quán)人同意在置換債券政策規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券債務(wù)的，縣政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并承擔全部償還責任。縣政府要通過預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

（2）債權(quán)人不同意在置換債券政策規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任，縣政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。

3.存量或有債務(wù)。

（1）存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，縣政府及其部門出具的擔保合同無效，縣政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任。

（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，縣政府根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

4.其他事項。縣政府性債務(wù)風險分類處置的具體辦法按《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風險分類處置指南〉的通知》（財預〔2016〕152號）實施。

（三）債務(wù)風險事件級別。政府性債務(wù)風險事件按照性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當政府性債務(wù)風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風險擴散；當政府性債務(wù)風險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。

政府性債務(wù)風險事件監(jiān)測主體為縣政府。

1.Ⅰ級（特大）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）縣政府無法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導致無法保障保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生支出（以下簡稱“三保”支出，參照財政部范圍和標準確定）；

（2）縣政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障“三保”支出；

（3）縣政府債務(wù)本金違約金額占同期縣政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；

（4）縣政府需要認定為Ⅰ級債務(wù)風險事件的其他情形。

2.Ⅱ級（重大）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）縣級以上政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達到10%）；

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

（3）縣政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風險事件的其他情形。

3.Ⅲ級（較大）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）縣政府債務(wù)本金違約金額占同期本地政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達到5%）；

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；

（3）縣政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風險事件的其他情形。

4.Ⅳ級（一般）債務(wù)風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）因到期政府債務(wù)違約，或者政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責任的，造成群體性事件；

（2）因到期政府或有債務(wù)違約，政府負有必要救助責任的其他情形。

第五章  應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。縣政府對其舉借的政府債務(wù)負有償還責任。縣政府要加強日常風險管理，按照《政府性債務(wù)風險分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔法定代償責任等引發(fā)風險事件的，根據(jù)債務(wù)風險等級，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

1.Ⅳ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)。

（1）縣債務(wù)管理領(lǐng)導小組應(yīng)當轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務(wù)風險。

①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障“三保”支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預算收入、動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔保或承擔必要救助責任的或有債務(wù)，政府無力承擔相應(yīng)責任時，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門提供擔保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔相應(yīng)責任時，也按照上述原則處理。

③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

④縣政府出現(xiàn)債務(wù)風險事件后，在恢復正常償債能力前，除國家確定的重點項目外，原則上不得安排新的政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

（2）縣債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。縣政府年度一般債務(wù)付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組必須啟動財政重整計劃。

（3）縣政府要將債務(wù)風險應(yīng)急處置情況，逐級向上級政府報備。

2.Ⅲ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)。除采取Ⅳ級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還要采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）相關(guān)地債務(wù)管理領(lǐng)導小組要轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組，將債務(wù)風險情況和應(yīng)急處置方案專題向上級債務(wù)管理領(lǐng)導小組報告。

（2）縣政府償還省政府代發(fā)的到期政府債券有困難的，可以申請由上級財政先行代墊償還（省財政直管縣政府直接向省財政廳申請），事后扣回。

（3）縣政府要將債務(wù)風險應(yīng)急處置進展情況和處置結(jié)果逐級上報。

3.Ⅱ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)。除采取Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口，并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的，政府可向上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風險情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、年初預算安排情況、財力預計和預算執(zhí)行情況、需上級政府幫助解決的事項等。

（2）縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組督促縣政府落實債務(wù)風險應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風險化解情況。

4.Ⅰ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)。除采取Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組及時將債務(wù)風險情況和應(yīng)急處置方案向上級財政部門報告。

（2）啟動縣政府債務(wù)風險處置信息機制向上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組定期報告。

（二）政府財政重整計劃。實施政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，切實保障“三保”支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復。

（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的“三保”支出外，視債務(wù)風險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）、培訓、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停除中央政策以外的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。暫停或取消地方出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

（3）處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，按照有關(guān)規(guī)定予以處置，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（4）申請上級救助。采取上述措施后，風險地財政收支仍難以平衡的，可以按照行政管理級次逐級向上級政府申請臨時救助。省財政直管縣政府直接向省政府申請救助。待財政重整計劃實施結(jié)束后，上級政府酌情收回相關(guān)資金。

（5）加強預算審查。實施財政重整計劃以后，縣政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人代會或其常委會審查批準的同時，必須報上級政府備案。

（6）改進財政管理。縣政府應(yīng)當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預算，統(tǒng)籌安排債務(wù)還本付息和政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾以后年度財政支付事項，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風險政策措施的銜接。

（三）輿論引導。根據(jù)處置債務(wù)風險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣政府或其債務(wù)風險應(yīng)急領(lǐng)導小組，要及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。

啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的，由本級政府或其債務(wù)風險應(yīng)急領(lǐng)導小組，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的，由所在設(shè)區(qū)的市政府或其債務(wù)風險應(yīng)急領(lǐng)導小組統(tǒng)一對外發(fā)布信息。啟動Ⅱ級和Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的，由省政府或省債務(wù)風險應(yīng)急領(lǐng)導小組統(tǒng)一對外發(fā)布信息。

（四）應(yīng)急終止。政府性債務(wù)風險得到緩解、控制，縣政府實現(xiàn)財政重整目標，經(jīng)上級政府債務(wù)管理領(lǐng)導小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組同意，終止應(yīng)急措施。

第六章  后期處置

（一）債務(wù)風險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)。在債務(wù)風險事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)政府應(yīng)當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向本級人大常委會和上級政府報告。

（二）評估分析。債務(wù)風險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，縣政府及縣財政局要對債務(wù)風險事件應(yīng)急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。相關(guān)地應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進完善應(yīng)急處置預案。

第七章  保障措施

（一）通信保障。啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府應(yīng)當保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

（二）人力保障。縣政府要加強政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)政府要部署各有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作。縣財政局要成立債務(wù)管理機構(gòu)和設(shè)專人管理政府性債務(wù)。

（三）資源保障。發(fā)生政府性債務(wù)風險事件的縣政府要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

（四）安全保障。應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對通報、提示、監(jiān)測信息等涉密信息加強管理，嚴格控制知悉范圍。對違反保密要求，按照《中華人民共和國保密法》規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責任。

（五）技術(shù)儲備與保障。債務(wù)(應(yīng)急)領(lǐng)導小組可根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

（六）責任追究。

1.違法違規(guī)責任范圍。

（1）違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準的本地政府債務(wù)限額；

政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔保；

銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；

增加舉借政府債務(wù)未列入預算調(diào)整方案報本級人大常委會批準；

未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；

（2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

政府及其部門在預算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

金融機構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔保；

政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；

債務(wù)風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；

其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。

2.追究機制響應(yīng)。發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務(wù)風險事件后，應(yīng)當適時啟動債務(wù)風險責任追究機制，縣政府應(yīng)依法對相關(guān)責任人員進行行政問責；銀監(jiān)辦應(yīng)對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責任人員依法追責。

第八章  附則

（一）預案管理。本預案由縣財政局制訂，報縣政府批準后實施。本預案實施后，縣財政局將會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓，加強業(yè)務(wù)指導，并根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂。

（二）預案解釋。本預案由縣財政局負責解釋。

（三）預案實施時間。本預案自印發(fā)之日起實施。

信息標題：	關(guān)于印發(fā)《澤庫縣政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案》的通知
索 引 號：	987654321/2017-00028	發(fā)布機構(gòu)：	澤庫縣政府辦
發(fā)布日期：	2017年7月1日