各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局：

經縣政府同意，現將《澤庫縣國有林場改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。

澤庫縣人民政府辦公室

2017年6月7日

澤庫縣國有林場改革實施方案

為深入貫徹中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《關于轉發(fā)<青海省國有林場改革實施方案>的通知》（青辦發(fā)〔2016〕6號）精神，理順國有林場管理體制，激活經營機制，加快國有林場改革步伐，促進國有林場健康發(fā)展，保障林區(qū)社會和諧穩(wěn)定，特制定本實施方案。

一、國有林場基本情況及存在的問題

（一）地理位置及管護情況。

1.官秀林場：

（1）地理位置：官秀林場始建于2000年，場部設在多禾茂鄉(xiāng)多禾日村，位于縣境東部，東南部與甘肅省接壤，距縣府駐地38公里。境內有藏傳佛教多杰宗寺院，林場內分布有青海云杉、祁連圓柏等天然林，是黃河源頭主要的水源涵養(yǎng)、水土保持林區(qū)和珍稀野生動植物棲息地之一，也是三江源國家自然保護區(qū)核心保護區(qū)。

（2）管轄情況：人口1.5萬，管轄范圍有多禾茂、麥秀、西卜沙三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個行政村，分別為：塔土乎、多禾日、克寧、曲麻日、加倉、秀恰、大格日、龍藏、賽隆、哈藏、貢青、多隆、尕讓、團結、紅旗、躍進村。多禾茂鄉(xiāng)林地面積99.22萬畝，其中：有林地2.19萬畝，疏林地0.70萬畝，灌木林地46.48萬畝，未成林造林地0.08萬畝，宜林地43.78萬畝；麥秀鎮(zhèn)林地面積56.81萬畝，其中：有林地0.60萬畝，疏林地0.17萬畝，灌木林地36.74萬畝，未成林造林地0.005萬畝，宜林地19.30萬畝；西卜沙鄉(xiāng)林地面積15.12萬畝，其中：灌木林地1.72萬畝，宜林地13.40萬畝。

2.澤曲林場：

（1）地理位置：澤曲林場始建于2009年，場部設在澤曲鎮(zhèn)，位于縣境中南部，縣府駐地，南連本州河南蒙古族自治縣，西靠本省同德縣，東北與同仁接壤。境內分布有杜鵑、金露梅、高山柳等天然灌木林。是黃河源頭主要的水源涵養(yǎng)、水土保持林區(qū)和珍稀野生動植物棲息地之一。

（2）管轄情況：人口2.8萬，管轄范圍內有澤曲、恰科日、寧秀、和日、王家5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)44個行政村，分別為：俄日果、巴日則、則番、夏德日、夸日龍、東科日、熱旭日、羊瑪日、直賽日、寧秀、熱旭日、紅城、秀恰、紅增、尕日當、直溝日、尕強、措夫頓、賽龍、賽日慶、乎角日、賽日祥旺、吉隆、直禾根木、東科日、四麻、哈拉、華克日、和日、葉木貢、羊旗、唐德、直禾麻日、措日更、雄讓、角乎、而尖、尕貢、高什則、知合郎、葉金木，群旗、德合龍、旗隆村。澤曲鎮(zhèn)林地面積17.11萬畝，其中：灌木林地6.89萬畝，宜林地10.23萬畝；恰科日鄉(xiāng)林地面積5.59萬畝，其中：灌木林地5.06萬畝，宜林地0.53萬畝；寧秀鄉(xiāng)林地面積61.35萬畝，其中：有林地0.01萬畝，灌木林地46.95萬畝，未成林造林地0.01萬畝，苗圃0.01萬畝，無立木林地0.08萬畝，宜林地14.30萬畝；和日鎮(zhèn)林地面積73.78萬畝，其中：疏林地0.01萬畝，灌木林地16.59萬畝，未成林造林地0.02萬畝，苗圃0.001萬畝，無立木林地0.01萬畝，宜林地57.15萬畝；王家鄉(xiāng)林地面積47.63萬畝，其中：灌木林地5.29萬畝，無立木林地0.02萬畝，宜林地42.31萬畝。

（二）行政管理體制情況。

全縣現有官秀、澤曲兩個國有林場，均隸屬于縣國土資源和環(huán)保護林業(yè)局管理的公益性股級事業(yè)單位。在官秀林場基礎上建成三江源自然保護區(qū)官秀管護站，官秀林場實行“兩塊牌子、一套人馬”的管理體制。

（三）人員隊伍保障情況。

國有林場現有在冊職工總人數為11人，其中在職職工7人，離退休職工4人。已參加養(yǎng)老保險7人，醫(yī)療保險11人。按林場分為官秀林場現有在冊職工總人數為8人，其中在職職工4人，離退休職工4人；澤曲林場現有在冊職工總人數為3人，在職職工3人。

國有林場現取得專業(yè)技術職稱7人，其中高級職稱2 人，已聘2人，中級職稱1人，已聘1人，初級職稱4人，已聘4人。

按林場分官秀林場高級職稱1人，中級職稱1人，初級職稱2人。澤曲林場高級職稱1人，初級職稱2人。（詳見附件1）

（四）森林資源管理情況。

國有林場林地總面積370.6萬畝，其中：有林地面積2.80萬畝，疏林地面積0.88萬畝，灌木林面積165.71萬畝，育苗面積0.01萬畝，未成林地0.11萬畝，無立木林地0.11萬畝，宜林地201.00萬畝。國有林地面積107.90萬畝，集體林地面積262.70萬畝。納入天然林資源保護工程的面積為101.58萬畝，占林場總面積的27.40%，國有林場林地總面積370.6萬畝均為生態(tài)公益林。全縣森林蓄積量9.17萬立方米，森林覆蓋率為18.65%。全縣39.64萬畝的集體林地（不包括宜林地）發(fā)放林權證1083本，國有林地沒有重新核發(fā)林權證。

1.官秀林場：林地總面積165.15萬畝，其中：有林地面積2.79萬畝，疏林地面積0.87萬畝，灌木林面積84.93萬畝，未成林地0.08萬畝，宜林地76.48萬畝。31.77萬畝集體林地發(fā)放林權證681本，國有林地沒有重新核發(fā)林權證。

2.澤曲林場：林地總面積205.45萬畝，其中：有林地面積0.01萬畝，疏林地面積0.01萬畝，灌木林面積80.78萬畝，育苗面積0.01萬畝，未成林地0.03萬畝，無立木林地0.11萬畝，宜林地124.50萬畝。7.87萬畝集體林地發(fā)放林權證402本，國有林地沒有重新核發(fā)林權證。

（五）基礎設施建設情況。

國有林場現有辦公用房669.35平方米、宿舍278.64平方米、生產用房337.76平方米，管護站（點）8個，防火道路94公里。已實施國有林場危舊房改造51戶（579平方米），其中：官秀林場現有辦公用房429.35平方米、宿舍278.64平方米、生產用房277.76平方米、管護站（點） 6個、防火道路62公里,6個管護站（點）中全部沒有供水，5個不通電，3個沒有通訊信號，場部沒有寬帶網絡；澤曲林場現有辦公用房240平方米、生產用房60平方米、管護站（點） 2個、防火道路32公里，2個管護站（點）全部沒有通水，1個沒有通訊信號。

（六）森林資源管護體制。

我縣兩個林場自2010年集體林權制度改革以來，國有林場公益林日常管護以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，實行家庭承包管護和專職護林員管護相結合的管護方式，結合精準扶貧聘用林區(qū)貧困人員參與森林管護，幫助貧困家庭增加收入，提高林區(qū)群眾生態(tài)保護意識。

（七）國有林場金融債務情況。

我縣兩個國有林場沒有任何金融債務。

（八）存在的問題。

1.林場行政級別低，工作協調難度大。我縣國有林場級別為股級單位，官秀林場管轄麥秀鎮(zhèn)、西卜沙、多禾茂三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，澤曲林場管轄澤曲、恰科日、寧秀、和日、王家五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理區(qū)域面積大，而林場管轄區(qū)域的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為正科級單位，國有林場開展工作存在層級矛盾，林場在開展造林、封山育林、森林管護和森林防火等工作協調難度大。

2.基礎設施落后。官秀林場現有辦公用房429.35平方米、宿舍278.64平方米、生產用房277.76平方米，都是建場初期修建的房屋，因年久失修，大部分已成為危房，功能不全、質量低下，職工的生活條件極其艱苦，直接影響了職工的工作積極性和穩(wěn)定性。防火道路官秀林場62公里，澤曲林場32公里，均為砂石路面，因修建時間早，現大部分被洪水沖毀，車輛無法通行，嚴重影響了護林防火工作的進行。

3.缺乏專業(yè)技術人員。目前，我縣國有林場專業(yè)技術人員7人，其中高級職稱2 人，中級職稱1人，初級職稱4人。近幾年來，國有林場未分配專業(yè)技術人員，導致專業(yè)技術人員斷層，技術力量薄弱，妨礙了林業(yè)科學技術的推廣與應用，制約了林場的發(fā)展。由于林場工作條件差、待遇低，無法從社會上招聘到人員。

4.通訊條件差。官秀林場山大溝深，面積廣，大部分區(qū)域沒有通訊信息網絡覆蓋。信息閉塞，無法及時掌握林區(qū)的情況。

二、指導思想

國有林場改革要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于青海生態(tài)文明建設的一系列重要指示，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，以加強森林資源管護為根本，以搞活森林培育機制為動力，以強化基礎設施建設為前提，以完善支持政策為保障，努力走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的具有澤庫特色的國有林場改革發(fā)展之路。

三、基本原則

堅持生態(tài)保護、強化責任。把維護和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，落實最嚴格的國有林場生態(tài)保護責任，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

堅持創(chuàng)新機制、改善民生。創(chuàng)新管理體制，搞活培育機制，立足林場實際穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，完善和落實對國有林場的各項扶持政策，充分調動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。

堅持因地制宜、精準施策。根據我縣林業(yè)生態(tài)建設實際，探索不同區(qū)域、不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。強化國有林場基礎設施建設，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持政府牽頭、部門協同。各級職能部門互相配合，形成合力，共同推進改革。

四、總體目標

通過改革，建立職能定位明確，管理科學規(guī)范,政策保障有力的現代國有林場發(fā)展機制，全面提高森林資源保護和質量，實現生態(tài)得保護、林場得發(fā)展、職工生活得保障，資源增長、收入增加，確保國有林場社會和諧穩(wěn)定的總體目標。2017年底前完成改革各項任務。到2020年，實現以下目標：

生態(tài)功能顯著提升。通過大力科學營林、開展沙化綜合治理、科學合理的開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統的保護和恢復，嚴格保護等多措并舉，使我縣國有林場370.6萬畝天然林資源得到恢復、森林蓄積量達到91676.30m3。西部沙化得到有效遏制、濕地生態(tài)得到修復和發(fā)展、生物多樣性得到有效保護，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林主體生態(tài)功能顯著提升。

生產生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工生產生活條件。實現各管護站點通路、通電、通水、信息網絡實現全覆蓋，落實國有林場職工工資待遇政策，逐步提高工資收入水平。

管理體制全面創(chuàng)新。在現有編制人員基礎上，通過改革基本形成功能定位明確、人員結構合理、森林管護購買服務、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。

五、主要內容

（一）明確界定國有林場生態(tài)責任和單位性質。

按照全省國有林場功能定位的要求，將全縣兩個國有林場主要功能明確定位為保護培育森林資源，維護國家生態(tài)安全，繼續(xù)按公益類事業(yè)單位管理。根據其工作職能、管護難度、管護面積、管護站點設置情況和濕地公園及沙漠公園的建立等因素，我縣兩個國有林場目前核定編制為9個（官秀林場6個，澤曲林場3個）。根據現狀和工作需要，將林地按林班和實際情況劃分給每一個社會護林員和臨聘護林員，將責任落實到人頭地塊，并建立健全管護責任制度及護林員績效考核制度。并根據《青海省澤庫縣森林資源規(guī)劃設計調查報告》（2014年）對新增林地進行確權發(fā)證。

（二）推進國有林場政事分開。

縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，加強林場規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，減少對林場的微觀管理和直接管理，具體工作由林場自主管理。合理優(yōu)化國有林場管理層級，在穩(wěn)定現有隸屬關系的基礎上，兩個林場的級別提升為副科級公益類事業(yè)單位。

（三）加強國有林場人才隊伍建設。

根據青海省人力資源和社會保障廳 青海省林業(yè)廳關于轉發(fā)《人力資源社會保障部 國家林業(yè)局關于國有林場崗位設置管理的指導意見》的通知（青人社廳函〔2015〕424號），科學設置國有林場林業(yè)技能崗位結構比例，適當放寬國有林場專業(yè)技術職務評聘條件。全縣國有林場崗位設置為管理崗位2個，專業(yè)技術崗位18個。國有林場專業(yè)技術崗位等級設置為專業(yè)技術高級2個、中級8個、初級8個。

官秀林場管理崗位1個，專業(yè)技術崗位9，專業(yè)技術崗位等級設置為專業(yè)技術高級1個、中級4、初級4個。

澤曲林場管理崗位1個，專業(yè)技術崗位9，專業(yè)技術崗位等級設置為專業(yè)技術高級1個、中級4、初級4個。（詳見附件3）。

落實林業(yè)有毒有害崗位津貼，根據《人力資源社會保障部 財政部關于調整林業(yè)有毒有害崗位津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕101號）精神，林場職工專職從事噴灑中毒農藥及使用劇毒化學藥劑進行林業(yè)有害生物防治工作，落實相關工作人員林業(yè)有毒有害崗位津貼。

（四）結合本縣實際，因地制宜發(fā)展林業(yè)產業(yè)。

深挖林業(yè)產業(yè)潛力，加大扶持和鼓勵干部職工和群眾從事林下產業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經營，形成養(yǎng)殖、種植等林業(yè)產業(yè)。以澤曲國家濕地公園和和日國家沙漠公園為依托，建成食、住、行、游等一體的生態(tài)旅游基地二處。

官秀林場發(fā)展以馬麝、馬鹿的馴養(yǎng)和繁育的養(yǎng)殖基地，合理利用林下資源積極開展人工種植羊肚菌；澤曲林場發(fā)展以暗紫貝母種植為主的中藏藥材種植基地和以培育青楊和高山柳為主的苗木繁育基地，著手開展官秀省級森林公園的申報工作。依托官秀林場的森林風景資源開展森林旅游，委托有乙級資質以上的林業(yè)調查規(guī)劃設計單位編制官秀省級森林公園總體規(guī)劃設計及國有林場森林經營方案。

（五）加強國有林場基礎設施建設。

國有林場基礎設施建設納入國有林場改革補助資金建設項目中，通過統籌現有資金和整合涉林的各類基本建設投資,官秀林場建設綜合辦公樓、職工食堂、道路交通、供電工程、鍋爐房等設施，澤曲林場建設職工食堂、職工宿舍和鍋爐房、道路交通等設施（詳見附件4）。

（六）建立國有林場公益林管護機制。

我縣兩個國有林場目前采取的是家庭承包管護和專職護林員分片承包管護的管護方式。國有林場國有林地通過承包方式就近林區(qū)安排責任心強、熱愛林業(yè)、年齡適合要求的社會護林員22人（官秀林場12人、澤曲林場10人），結合精準扶貧安排林區(qū)貧困人員134人（官秀林場42人、澤曲林場92人），共156人承包管護參與森林管護，幫助貧困家庭增加收入。集體林地由1083戶牧戶家庭承包管護，林場監(jiān)督檢查管護情況。

（七）健全國有林場森林資源監(jiān)管體制。

保持全縣國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴禁林地轉為非林地。建立澤庫縣國有林場績效考評制度，對國有林場林地管理、營造林、育苗、林業(yè)科技、林業(yè)產業(yè)、基礎設施建設、資金和檔案管理進行年度考評。將考評結果作為綜合評價國有林場建設和管理的重要依據，對優(yōu)秀的林場給予資金傾斜。建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督。對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。兩個林場目前建立了《官秀澤曲林場公益林管護辦法》、《官秀澤曲林場公益林管護管理辦法》、《官秀澤曲林場公益林獎懲辦法》、《官秀澤曲林場護林員管理制度》、《官秀澤曲林場天然林資源保護工程護林員管理辦法》、《官秀澤曲林場天然林資源保護工程獎懲辦法》、《官秀澤曲林場天然林資源保護工程檔案管理制度》、《官秀澤曲林場天然林資源管護職責》、《官秀澤曲林場天然林資源管理制度》、《官秀澤曲林場重點公益林管護站職責》、《官秀澤曲林場重點公益林管護員職責》、《官秀澤曲林場重點公益林巡山查林制度》、《官秀澤曲林場護林隊值班制度》、《官秀澤曲林場護林隊崗位責任制》、《護林隊隊長職責》、《護林員職責》、《護林員考核獎懲制度》、《官秀澤曲林場重點公益林森林防火制度》、《官秀澤曲林場撲火制度》、《官秀澤曲林場森林防火隊員守則》、《官秀澤曲林場考勤制度》、《官秀澤曲林場學習制度》、《官秀澤曲林場財務管理制度》、《官秀澤曲林場車輛管理制度》等，今后繼續(xù)建立健全各項管理制度。

（八）積極開展造林綠化工作。

兩個國營林場根據自身情況、自然條件，因地制宜開展造林工作，采取場內造林和集體合作造林等形式的場外造林相結合的方式，官秀林場營造以青海云杉、祁連圓柏為主要樹種的造林工作，澤曲林場營造以青楊、烏柳為主要樹種的喬灌結合的造林綠化工作，工作重點放在直干木沙化嚴重的地區(qū)，防止沙化的蔓延和加劇。

六、成本預算和籌資渠道

（一）改革成本預算。

本次國有林場改革涉及基礎設施建設、編制森林公園總體規(guī)劃、編制森林經營方案及調查、新增人員工資、落實相關人員有毒有害崗位津貼等項目。

（二）籌資渠道。

設立澤庫縣國有林場改革資金專戶，多渠道籌集資金用于國有林場改革，一是基礎設施建設、森林經營方案編制及調查費、森林公園總體規(guī)劃編制費申請國有林場改革補助資金、國有貧困林場補助資金、生態(tài)效益補償基金、天然林工程補助資金、其他項目資金等統籌整合使用；二是新增人員工資、林業(yè)有害有毒崗位津貼和不可預見費用由本級財政預算安排的資金統籌解決。

七、改革實施步驟和時間安排

（一）調查摸底階段。

2016年6月底前認真開展調查摸底工作，全面摸清人員結構、社會保障、森林資源資產、債權債務等基本情況；積極開展調研活動，廣泛征求職工對改革的意見和建議，分析梳理面臨的困難和問題；認真測算改革成本，為有序推進國有林場改革提供保障。

（二）完善上報實施方案階段。

按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《青海省國有林場改革實施方案》（青辦發(fā)〔2016〕6號)和全省國有林場改革推進電視電話會議精神，結合我縣實際，2016年9月底前制定完善上報《澤庫縣國有林場改革實施方案》，按程序上報審批。

（三）組織實施階段。

2016年10月至2017年10月底按照批準通過的改革實施方案有序推進改革工作，認真做好林場定性定編、管理層級優(yōu)化、基礎設施建設等工作，做到環(huán)環(huán)相扣，統籌協調，有序推進，確保穩(wěn)定。

（四）認真總結，迎接檢查驗收階段。

在2017年11月底完成改革主要工作的基礎上，加強對改革情況的跟蹤調查和機構人員的穩(wěn)定運行工作，做好查缺補漏和掃尾總結工作，12月底前申請省級檢查驗收。

八、國有林場改革的政策支持

（一）加強對國有林場的財政支持，按照分級管理的原則，各級財政解決國有林場改革資金問題。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場，加大對國有林場基本公共服務的政策支持力度，促進國有林場與周邊地區(qū)基本公共服務均等化。

（二）加強對國有林場特點的產業(yè)時，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

（三）加強支持西部和艱苦邊遠地區(qū)發(fā)展相關政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術職務評聘條件。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質和業(yè)務能力。

九、組織保障措施

（一）組織領導。成立由縣人民政府縣長任組長的國有林場和國有林區(qū)改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局，由縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局局長兼任辦公室主任。縣級林業(yè)主管部門承擔改革組織、宣傳與推進的責任，確保改革有組織、有計劃、有步驟地順利實施。

澤庫縣國有林場和國有林區(qū)改革工作領導小組成員如下：

組  長：更智才讓     縣人民政府縣長

副組長：翟捍衛(wèi)       縣人民政府副縣長

德  卻       縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局局長

成  員：旦正才讓     縣人力資源和社會保障局局長

蘇  忠       縣財政局局長

桑杰卡       縣發(fā)展和改革局局長

李鴻波       縣經商信息化和住房城鄉(xiāng)建設局局長

索永成       縣交通運輸局局長

馬英軍       縣水利局局長

余祖德       縣機構編制管理辦公室主任

屈自強       縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局副局長

張  澤       縣農牧科技局副局長

文昌才讓     官秀林場場長

才  華       澤曲林場場長

（二）宣傳引導。采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消思想疑慮，增強改革信心，努力營造積極支持和參與國有林揚改革的濃厚氛圍。

（三）規(guī)范操作。堅持把保護培育森林資源和維護職工正當利益放在首位，堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權、參與權、監(jiān)督權，做好政策引導。國有林場籌集的改革資金，要嚴格按照有關法律政策規(guī)定使用，禁止挪作與改革無關的方面使用。