各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《澤庫(kù)縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                   澤庫(kù)縣人民政府辦公室                　                                                   

            2017年5月3日

澤庫(kù)縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社區(qū)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。按照上級(jí)相關(guān)部門要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制和農(nóng)村社區(qū)治理體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的自治和服務(wù)功能，進(jìn)一步改善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實(shí)維護(hù)好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

（二）落實(shí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)、資源投入等職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村群團(tuán)組織和社會(huì)組織等各類主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）城鄉(xiāng)銜接、突出特色。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配套銜接，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐，既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（四）把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性、可行性和有效性。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況及變動(dòng)趨勢(shì)、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)探索。

（五）堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)農(nóng)村基層社區(qū)治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。

三、加強(qiáng)組織建設(shè)

發(fā)揮村支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)黨支部建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心各項(xiàng)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和民政局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，設(shè)立社區(qū)管理辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理，統(tǒng)籌內(nèi)部機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作，整合凝聚各方面力量，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

四、具體工作安排

（一）強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、完善以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)牽頭、村民廣泛參與，不改變村民自治機(jī)制，不增加農(nóng)村基層管理層級(jí)。落實(shí)基層黨組織管黨治黨主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨的力度傳導(dǎo)到農(nóng)村社區(qū)，打通從嚴(yán)治黨“最后一公里”。充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動(dòng)自治組織、群團(tuán)組織和社會(huì)組織建設(shè)，建立健全以村黨組織為核心、自治組織為主體、社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐村單位和農(nóng)村居民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理體系。

（二）鼓勵(lì)和支持駐村干部參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，吸引大學(xué)生村官、退伍軍人、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、務(wù)工經(jīng)商人員和退休回鄉(xiāng)人員投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）探索構(gòu)建政府服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系；推動(dòng)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、直接資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展服務(wù)；充分發(fā)揮社區(qū)志愿組織、社區(qū)民間組織在社區(qū)服務(wù)中的作用，組織和動(dòng)員各類社會(huì)組織和個(gè)人投身農(nóng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容。

（四）建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系。建立覆蓋農(nóng)村全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正和特殊人群幫教工作，促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。

（五）加快整合利用村級(jí)組織辦公、服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施和資源，科學(xué)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面推行“一站式”為民服務(wù)代理制。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會(huì)救助、養(yǎng)老、助殘服務(wù)。組織引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，幫助社區(qū)居民高效便捷享受到城鄉(xiāng)居民相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（六）組織動(dòng)員農(nóng)村居民、各類基層組織和駐村單位參與農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)和志愿服務(wù)活動(dòng)。建立農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，分類推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用。支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等各類社會(huì)事業(yè)。

（七）大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，組織開(kāi)展多種形式的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)村居民文化生活。深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、道德模范等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，辦好道德講堂等全民閱讀工程，廣泛開(kāi)展主題活動(dòng)日，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民教育，引導(dǎo)社區(qū)居民厲行節(jié)約、移風(fēng)易俗，自覺(jué)抵制陳規(guī)陋習(xí)。

（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村居民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。要探索借鑒其他社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗(yàn)；地形復(fù)雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)留守人員的生產(chǎn)扶持、社會(huì)救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實(shí)增強(qiáng)村莊自治功能和發(fā)展能力。

（三）宣傳各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會(huì)共同參與和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。