各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《澤庫縣環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真貫徹落實。

                澤庫縣人民政府辦公室                　                                                  

                   2017年4月20日

澤庫縣環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法工作實施方案

為進(jìn)一步做好全縣環(huán)境保護(hù)工作，有效保障人民群眾身體健康，確保全縣環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《青海省省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，綜合我縣實際，特制定澤庫縣環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法工作實施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)、長效管理”的要求，不斷強(qiáng)化國土資源、環(huán)保、林業(yè)、公安、安監(jiān)等執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)作與配合，積極構(gòu)建全縣環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法長效機(jī)制，依法從嚴(yán)從快打擊各類環(huán)保違法行為，確保全縣城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)安全。

二、工作內(nèi)容

（一）成立環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法機(jī)構(gòu)。為切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立環(huán)境保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組    長：翟捍衛(wèi)     縣人民政府副縣長

副 組 長：德  卻     縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局局長

成    員：李鴻波     縣經(jīng)商信息化和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

          多杰扎西   縣市場監(jiān)督管理局

          馬英軍     縣水利局局長

          娘吉合     縣監(jiān)察局局長

          索南多杰   縣城市管理局局長

          牛喜榮     縣供電公司經(jīng)理  

          加  華     縣公安局副局長

          張  澤     縣農(nóng)牧科技局副局長

          屈自強(qiáng)     縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局副局長

          才讓卡     縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局副局長  

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局，屈自強(qiáng)同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)，在查處未批先建、違反環(huán)保“三同時”制度、違反排污等環(huán)境違法案件和取締中小企業(yè)工作中，協(xié)作配合開展聯(lián)動執(zhí)法工作，及時依法協(xié)調(diào)，解決有關(guān)問題。

（二）建立聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)召集由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的環(huán)保聯(lián)席工作會議，啟動環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，通報環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法進(jìn)展情況，聽取各成員單位意見和建議，制定應(yīng)對措施。

（三）開展環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)舉報或發(fā)現(xiàn)的未批先建、違反環(huán)保“三同時”制度、違法排污等環(huán)境違法案件和中小企業(yè)，要積極應(yīng)對，立即采取有效措施，及時制止違法行為，責(zé)令其停止建設(shè)、停產(chǎn)并拆除違法設(shè)施；對領(lǐng)導(dǎo)小組 成員單位交辦的違法案件，堅決予以查處，并及時向交辦單位回饋相關(guān)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自工作職責(zé)，對被舉報或執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法案件，責(zé)令立即停止違法行為，并依法嚴(yán)肅查處，對拒不停止建設(shè)、停產(chǎn)、關(guān)閉的違法企業(yè)，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法行動，對違法企業(yè)依法實施強(qiáng)制措施予以停產(chǎn)、關(guān)閉。

 三、工作職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，各司其職，密切配合，確保形成環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法的強(qiáng)大合力。

    縣政府辦公室要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣政府縣長、副縣長參加的環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法行動，協(xié)助縣政府領(lǐng)導(dǎo)啟動環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制和組織處置需由縣政府直接處理的環(huán)境污染突發(fā)事件；督查縣政府關(guān)于重大公共污染案件決定事項的執(zhí)行落實情況。

縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局要負(fù)責(zé)環(huán)境違法案件的調(diào)查、取證、立案、處理、督察和信息匯總上報工作。嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)召集由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加的環(huán)保聯(lián)席工作會議，及時請示縣政府啟動環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，清理整頓和依法查處無證采礦、違法占用土地行為。在環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法中，要依法嚴(yán)厲查處違法企業(yè)的非法占地問題。

縣公安局要負(fù)責(zé)重大公共污染案件的立案偵查工作，并移交司法機(jī)關(guān)，追究相關(guān)責(zé)任人、當(dāng)事人的刑事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任；同時，維護(hù)環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法現(xiàn)場秩序，對干擾、阻撓、破壞環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法的行為，立即采取果斷措施，確保正常執(zhí)法。

縣市場監(jiān)督管理局要負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為，及時注銷、吊銷依法取締企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；對應(yīng)辦理而未辦理環(huán)保手續(xù)的不予核準(zhǔn)、變更營業(yè)執(zhí)照。在環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法中，對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法行使扣押、查封等職權(quán)。

縣經(jīng)商信息化和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要負(fù)責(zé)依法查處非法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)；依法取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；依法注銷被取締企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證；對安全條件不符合要求的，不予核準(zhǔn)、發(fā)放、更換安全生產(chǎn)許可證照。在環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法中，依法對違法生產(chǎn)設(shè)備、原料、產(chǎn)品行使沒收、扣押、封存等權(quán)力。

縣水利局要負(fù)責(zé)承擔(dān)水資源保護(hù)和節(jié)約用水的責(zé)任。按照國家資源與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制全縣水資源保護(hù)規(guī)劃；組織擬定重要河道的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實施；核定水域納污能力，提出限制排污總量意見，指導(dǎo)入河排污口設(shè)置工作；指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)、地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作；擬定節(jié)約用水政策，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)，負(fù)責(zé)對地表水和地下水水量、水質(zhì)實施監(jiān)測；發(fā)布雨情、水情等水文水資源信息、情報預(yù)報和水資源公報。

縣城市管理局要負(fù)責(zé)履行城市管理職能，做好職責(zé)內(nèi)的違法行為的查處工作。

縣農(nóng)牧科技局要負(fù)責(zé)非法開墾草原清查工作，要從全局和政治的高度出發(fā)，提高依法保護(hù)、建設(shè)、利用和監(jiān)督管理草原的力度，制止非法開墾草原的現(xiàn)象，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，正確處理好草原保護(hù)建設(shè)與合理利用的關(guān)系，要盡快制定管理制度，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊各種開墾草原的行為，糾正以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價換取短期經(jīng)濟(jì)利益的行為，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)建設(shè)和人與自然的和諧發(fā)展。

縣監(jiān)察局要負(fù)責(zé)充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)。加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)管不力、失職瀆職、包庇縱容違法企業(yè)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染等違法行為。對在聯(lián)動執(zhí)法行動中，工作不積極、推諉扯皮、影響聯(lián)動執(zhí)法的相關(guān)部門工作人員，要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究相關(guān)人員責(zé)任。

縣供電公司要負(fù)責(zé)在項目單位申請建設(shè)用電時，嚴(yán)格核查項目的環(huán)保手續(xù)，對未辦理環(huán)保手續(xù)的一律不予供電。對違法排污企業(yè)、違法建設(shè)項目、土小企業(yè)，在確保安全的前提下，應(yīng)采取不予供電、停止供電、拆除供電設(shè)施等強(qiáng)制措施，并依法追究違規(guī)供電、私自接電、偷電等行為人的責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制工作內(nèi)容和工作職責(zé)，各盡其責(zé)、各負(fù)其責(zé)。在環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法中要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)動執(zhí)法隊伍，切實加大執(zhí)法力度，發(fā)揮本單位在環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法工作中的職能作用；要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行。

（二）加大督查力度。為提高環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法效能，縣政府督查室將采用隨機(jī)督查和跟蹤督查的方式對環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法工作進(jìn)行督查，對環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法案件進(jìn)行隨機(jī)督查，了解環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法案件的具體實施、進(jìn)展和落實情況；對督查中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題進(jìn)行跟蹤督辦，直至落到實處，確保環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法工作扎實有序開展。

（三）加大宣傳力度。大力宣傳環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，積極宣傳保護(hù)環(huán)境的先進(jìn)典型，及時曝光影響惡劣的環(huán)境違法案件。努力在全社會樹立保護(hù)環(huán)境光榮、污染環(huán)境可恥的思想觀念，為維護(hù)依法、規(guī)范、有序的環(huán)境管理秩序創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。