各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局：

    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《澤庫縣依法整治破壞生態(tài)環(huán)境行為

工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                澤庫縣人民政府辦公室                　                                                  

                 2017年4月20日

澤庫縣依法整治破壞生態(tài)環(huán)境行為工作方案

為進(jìn)一步嚴(yán)厲整治和打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的突出問題，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依法規(guī)范草原、河道、林地等非法開采砂石料、取土等行為，維護(hù)砂石料市場秩序，努力改善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍開展依法整治破壞生態(tài)環(huán)境行為活動，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)保護(hù)系列重要講話精神和打造生態(tài)文明先行區(qū)總體部署為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府生態(tài)立縣，建設(shè)生態(tài)文明美麗澤庫工作要求，堅(jiān)持政府組織、部門聯(lián)動、依法規(guī)范、整堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《礦山資源保護(hù)法》、《草原法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《森林法》、《治安條例》及《青海省三江源國家級自然保護(hù)區(qū)條例》、《青海省河道管理?xiàng)l例》、《青海省濕地保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)厲打擊非法開采砂石料、亂采亂挖等破壞生態(tài)環(huán)境行為，依法開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，規(guī)范全縣砂石料市場，切實(shí)維護(hù)良好的砂石料經(jīng)營秩序，確保青山綠水的生態(tài)環(huán)境，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。全面開展生態(tài)環(huán)境治理工作，進(jìn)一步重點(diǎn)清查縣域開采沙石料行為，對無證開采、違規(guī)開采、超面積開采等濫采亂挖行為進(jìn)行集中整治，嚴(yán)厲打擊破壞林草植被、河道采挖、開挖草地、私自取土等違法行為，堅(jiān)決關(guān)停境內(nèi)私開亂采的無證砂石料場、嚴(yán)懲無視法律惡意破壞生態(tài)環(huán)境的行為，按照從嚴(yán)從緊要求，科學(xué)制定全縣砂石料資源有序開采工作秩序，嚴(yán)格環(huán)評審查和審批流程，切實(shí)落實(shí)植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施，依法規(guī)范砂石料開采、加工、運(yùn)輸及經(jīng)營秩序，嚴(yán)懲區(qū)域內(nèi)取土（砂石）、開挖草甸、河道等破壞生態(tài)環(huán)境的一切行為，努力促進(jìn)全縣生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作取得實(shí)效，守住青山綠水的澤庫美麗家園。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)全縣依法整治破壞生態(tài)環(huán)境行為工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員為：

組  長：翟捍衛(wèi)     縣人民政府副縣長

副組長：德  卻     縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局局長

        馬英軍     縣水利局局長

        吉本加     縣農(nóng)牧科技局副局長

成  員：索永成     縣交通運(yùn)輸局局長

        李鴻波     縣經(jīng)商信息化和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

        桑杰卡     縣發(fā)展和改革局局長

        蘇  忠     縣財(cái)政局局長

        多杰扎西   縣市場監(jiān)督管理局局長

        索南多杰   縣城市管理局局長

        南吉才旺   澤曲鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

        措杰布     麥秀鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

        羅藏旦巴   和日鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

        華  英     多禾茂鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

        果  多     西卜沙鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

        華  多     寧秀鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

        桑杰加布   王家鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

        久美才讓   恰科日社區(qū)主任

        張  津     巴灘牧場場長

        斗  拉     縣公安局副局長

        屈自強(qiáng)     縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局副局長

        才讓卡     縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局副局長

        卓瑪才旦   縣不動產(chǎn)登記局局長

        卡先才讓   縣草原站站長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局，才讓卡同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能：全面負(fù)責(zé)縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對全縣生態(tài)環(huán)境破壞情況進(jìn)行深入普查登記，分門別類建立檔案臺賬，督促相關(guān)部門和各地區(qū)制定整治方案；依法開展整治破壞生態(tài)環(huán)境行為，實(shí)行集中人員、集中車輛、集中辦公，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究制定整治措施，及時解決工作中出現(xiàn)的各類問題，并對各地區(qū)措施落實(shí)情況進(jìn)行督查、驗(yàn)收和考核工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合執(zhí)法組，其組成人員如下：

組  長：屈自強(qiáng)         縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局副局長

副組長：當(dāng)知布加       縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長

        周加先         縣森林公安局民警

成  員：寬太加         縣公安局民警

        旦正多杰       縣公安局民警

        萬瑪齊奔       縣森林公安局民警

        夏吾多杰       縣城市管理局干部

        多杰才旦       縣草原站干部

        多  科         縣水利局干部

    要求綜合執(zhí)法組成員每年4月15日至10月15日（工程建設(shè)期）脫離原單位，在綜合執(zhí)法組辦公室辦公，綜合執(zhí)法組車輛由國土、水利、公安各抽調(diào)1輛，工作經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)一解決。

綜合執(zhí)法組工作職責(zé)為：

1.不定期、不定點(diǎn)對全縣砂石料市場、運(yùn)輸情況及施工用料進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊偷采亂挖破壞生態(tài)環(huán)境行為，依法打擊偷采偷運(yùn)砂石料行為，全面遏制非法開采行為的反彈。

2.對縣城周邊院落內(nèi)、空閑地及建筑單位囤積的砂石料，要建立進(jìn)出臺賬，及時掌握砂石料的流通渠道。

3.徹底杜絕群眾私下進(jìn)行草場交易，改變草場用途，進(jìn)行非法開挖、開采砂石料及土方的行為。

4.加大政策宣傳力度，提高群眾環(huán)境保護(hù)意識和參與打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為，積極舉報(bào)各類破壞生態(tài)違法行為。

5.建立行動聯(lián)動機(jī)制，提高緊急機(jī)動能力，對發(fā)現(xiàn)的各類破壞生態(tài)環(huán)境違法行為，做到及時制止，及時處理。

6.對破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場（亂采、運(yùn)輸、銷售）進(jìn)行取證，情節(jié)嚴(yán)重的根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把手續(xù)審批關(guān)。規(guī)范合法砂石料場的開采行為，督促砂石料場開采企業(yè)嚴(yán)格按照砂石料開采要求開采，嚴(yán)厲查處擴(kuò)大經(jīng)營范圍、開采面積、向河道排泄污水等違規(guī)行為，對違規(guī)經(jīng)營的開采企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的由相關(guān)部門依法吊銷其相關(guān)證件，取締其開采砂石料資格。根據(jù)我縣砂石需求量及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實(shí)際情況，需新增砂石料開采企業(yè)的，向領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請報(bào)告及采挖后生態(tài)恢復(fù)方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，符合相關(guān)條件及要求的，提交領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議研究確定后，才能辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行作業(yè)開采；為保證全縣各類建設(shè)項(xiàng)目土方用料，施工方需取土?xí)r，應(yīng)及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請及取土后生態(tài)恢復(fù)方案（原則上取土點(diǎn)因遠(yuǎn)離公路沿線、生態(tài)脆弱地區(qū)），經(jīng)聯(lián)席會議研究確定后方可開挖取土，完工后必須堅(jiān)持保持區(qū)域生態(tài)一致的原則，恢復(fù)采挖點(diǎn)植被。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)行為。對全縣范圍內(nèi)的砂石料市場、取土點(diǎn)等影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為進(jìn)行全面清理整頓，堅(jiān)決關(guān)停非法采砂石料場，責(zé)令被關(guān)停的砂石料場業(yè)主對已破壞的砂石料坑進(jìn)行填平覆土、植被恢復(fù)，同時依法對已批復(fù)許可的四家合法砂石料場開采流程、運(yùn)輸經(jīng)營、植被恢復(fù)等情況進(jìn)行全面檢查，對存在問題的砂石料場實(shí)行嚴(yán)厲的處罰，責(zé)令限期整改；規(guī)范工程建筑垃圾、渣土的傾倒行為，所有影響生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生的各類垃圾必須按照領(lǐng)導(dǎo)小組指定的路線運(yùn)輸，指定地點(diǎn)傾倒，嚴(yán)令禁止隨意傾倒建筑垃圾、渣土等污染物，對隨意運(yùn)輸、傾倒、潑灑建筑垃圾的將按照相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處罰，有效遏制以上行為在我縣的蔓延；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各類破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)控力度，從源頭上遏制住非法采砂石料、隨意破壞植被和河道的行為，積極引導(dǎo)轄區(qū)群眾自覺保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，抵制各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，對不聽勸導(dǎo)惡意破壞生態(tài)環(huán)境的及時上報(bào)縣依法整治破壞生態(tài)環(huán)境行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)查違法運(yùn)輸行為。由公安、交警部門牽頭聯(lián)合交通、城管等部門，加大對超載超限、超速行駛、在道路上拋灑滴漏渣土、建筑垃圾、砂石等違法違規(guī)行為的整治查處力度，對不服從管理，拒絕、妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為堅(jiān)決予以打擊，對違規(guī)卸載的沙石堅(jiān)決予以查扣。 

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，違法違紀(jì)行為。要及時制止和從重從快查處阻擾生態(tài)環(huán)境整治工作的行為，嚴(yán)厲打擊暴力抗法，阻撓、妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等行為；同時嚴(yán)肅查處國家工作人員在沙石料場審批、經(jīng)營運(yùn)輸許可及整治生態(tài)環(huán)境治理工作中濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、干擾清理規(guī)范工作等違法違紀(jì)行為。

四、責(zé)任分工

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）政府對本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境整治工作總負(fù)責(zé)，確定專門人員，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境整治工作，積極協(xié)助縣綜合執(zhí)法組經(jīng)常巡查區(qū)域內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象，嚴(yán)懲亂采亂挖、隨意傾倒建筑垃圾、渣土運(yùn)輸、砂石等行為，同時隨時檢查砂石料場的規(guī)范經(jīng)營情況，督促已關(guān)停的砂石料場及開挖取土業(yè)主盡快恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、隨時監(jiān)控生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，及時向縣整治領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理工作情況。

（二）縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織執(zhí)法人員加強(qiáng)對全縣各類貨運(yùn)市場的監(jiān)管，重點(diǎn)對沙石料、渣土、建筑垃圾運(yùn)輸車輛的合法運(yùn)輸、超限超載、拋灑滴漏等違章情況進(jìn)行檢查，對存在違章行為的進(jìn)行處理，在新建公路過程中督促和要求施工單位做好生態(tài)保護(hù)工作，不準(zhǔn)隨意取土、采挖砂石料。

（三）縣公安局對拒不整改、阻礙整治工作、暴力抗法的行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲。

（四）縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局負(fù)責(zé)每月組織召開活動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，督促相關(guān)部門加強(qiáng)對全縣生態(tài)環(huán)境整治工作，并根據(jù)整治工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題及時組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究制定相應(yīng)措施，聯(lián)合有關(guān)部門對整治情況進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對全縣各類建設(shè)單位的環(huán)境影響評估工作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評“三同時”制度，同時負(fù)責(zé)加強(qiáng)全縣土地管理，嚴(yán)格控制土地的合理利用，嚴(yán)把土地使用審批關(guān)。

（五）縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對非法經(jīng)營沙石料場堅(jiān)決予以取締；對縣上審批的沙石料場的持續(xù)經(jīng)營業(yè)戶（企業(yè)）、沙石成品生產(chǎn)企業(yè)（空心磚廠），及時為其辦理工商變更登記手續(xù)。

（六）縣檢察院、監(jiān)察局負(fù)責(zé)對生態(tài)環(huán)境整治工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風(fēng)及違規(guī)違紀(jì)行為；對各級黨政機(jī)關(guān)干部、行政執(zhí)法人員拒不退出沙石料場經(jīng)營和運(yùn)輸，違法違規(guī)辦理沙石料場有關(guān)許可（審批）手續(xù)的；領(lǐng)導(dǎo)干部（含村兩委干部）、行政執(zhí)法人員不作為、亂作為或者以各種形式阻礙、干擾環(huán)境整治工作的；策劃、參與、組織不法人員上訪鬧事、妨礙執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)行公務(wù)，涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的，依法立案查處。

（七）縣文體廣電旅游局要組織協(xié)調(diào)新聞單位做好整治沙石料場的宣傳報(bào)道,提高宣傳工作的針對性和實(shí)效性，加大對阻礙執(zhí)法、暴力抗法、對執(zhí)法人員進(jìn)行人身傷害等典型事件的曝光力度。

（八）縣建設(shè)局、城市管理局要嚴(yán)格監(jiān)管各類工程項(xiàng)目建設(shè)單位，對全縣砂石料質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，堅(jiān)決制止偷采偷運(yùn)等來源不明的砂石料進(jìn)入我縣建筑市場，從而從源頭上制止濫采濫挖行為；堅(jiān)決打擊非法偷運(yùn)、囤積、交易砂石料等行為，建立砂石料進(jìn)料、入料渠道臺賬，全面封堵非法開采砂石料的經(jīng)營渠道；督導(dǎo)建筑單位、沙石產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合法施工、生產(chǎn)，嚴(yán)格按照活動領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定運(yùn)輸、傾倒建筑垃圾、渣土等；及時與整治領(lǐng)導(dǎo)小組和建筑單位協(xié)調(diào)溝通解決好建筑單位土方需求，并督促建筑單位做好施工后生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作。

（九）縣農(nóng)牧科技局要充分發(fā)揮好草原監(jiān)理職能，加強(qiáng)草原生態(tài)管護(hù)員的管理，提高管護(hù)效率，及時制止和上報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高群眾對生態(tài)環(huán)境自覺保護(hù)的意識。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。整治工作在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室統(tǒng)籌調(diào)度階段性工作，督促各職能部門各履其職、各盡其責(zé)、密切配合，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。對全縣生態(tài)環(huán)境治理做到時時監(jiān)控，對砂石料開采、運(yùn)輸、銷售、使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理，對隨意開挖取土、傾倒建筑垃圾、渣土等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，做到監(jiān)管嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)格。

（二）強(qiáng)化考核檢查，確保取得實(shí)效。整治工作開展期間，縣依法整治破壞生態(tài)環(huán)境行為領(lǐng)導(dǎo)小組對工作開展情況進(jìn)行明察暗訪，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展不到位，走形式造成工作貽誤的，將在全縣通報(bào)批評，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）建立聯(lián)勤聯(lián)動，確保信息溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要樹立大局意識，按照密切配合、聯(lián)勤聯(lián)動的要求，明確責(zé)任，落實(shí)專人，加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境整治聯(lián)絡(luò)工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本單位，本地區(qū)工作進(jìn)展情況。設(shè)立舉報(bào)投訴電話（信箱），對舉報(bào)投訴的破壞生態(tài)環(huán)境行為，整治工作失職瀆職等違法違紀(jì)行為進(jìn)行及時受理，及時報(bào)告，及時查處，并向社會公布縣投訴舉報(bào)電話（0973-8752687），加強(qiáng)對全縣生態(tài)環(huán)境治理工作的監(jiān)督和查處力度。