各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《澤庫(kù)縣關(guān)于建立健全困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                   澤庫(kù)縣人民政府辦公室                　                                                  

                                                                                       2017年3月31日

澤庫(kù)縣關(guān)于建立健全困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

建立健全困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，是保障困難群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求，是補(bǔ)上民生短板、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在需要，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容。根據(jù)民政部關(guān)于《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第162次常務(wù)會(huì)議精神做好困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（民電〔2017〕6號(hào)）文件精神，為建立健全困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

    一、指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)務(wù)院第162次常務(wù)會(huì)議精神，探索新形勢(shì)下保障困難群眾基本生活的方法途徑，建立健全救助資源統(tǒng)籌、政策有機(jī)銜接、工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，確保困難群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

    二、基本原則

    堅(jiān)持政府牽頭，民政局負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮發(fā)展和改革局、財(cái)政局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、經(jīng)商信息化和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、扶貧開(kāi)發(fā)局、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門的作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與到做好困難群眾基本生活保障中來(lái)。

    堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各有關(guān)部門做好困難群眾基本生活保障工作。

    堅(jiān)持以人為本、高效便民的原則，把困難群眾滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為困難群眾提供多元、便捷的解決基本生活的渠道。

    堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力的原則，各部門救助資源統(tǒng)籌、政策有機(jī)銜接、工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成救助困難群眾的合力。     

    堅(jiān)持立足縣情、改革創(chuàng)新，尊重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門首創(chuàng)精神，借鑒有益成果，積極推進(jìn)工作機(jī)制和方式創(chuàng)新。

三、建立健全困難群眾基本生活保障工作格局

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究部署，認(rèn)真組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志作為困難群眾基本生活保障工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)研究解決可能影響當(dāng)?shù)乩щy群眾基本生活的重大問(wèn)題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障和改善民生、維護(hù)一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，統(tǒng)籌推進(jìn)困難群眾基本生活保障機(jī)制建設(shè)，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促各有關(guān)部門和單位落實(shí)好困難群眾基本生活保障工作責(zé)任，組織動(dòng)員各方面力量參與困難群眾基本生活保障工作。

（二）牽頭單位職責(zé)

    負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣社會(huì)救助體系建設(shè)。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制；牽頭擬定社會(huì)救助規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系；組織實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害應(yīng)急救助、殘疾人救助、優(yōu)撫安置政策落實(shí)、臨時(shí)救助以及老年人、孤兒、流浪乞討人員等特殊困難群體的救助、慈善救助和社會(huì)互助等工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)社會(huì)救助信息統(tǒng)計(jì)和對(duì)外發(fā)布；分配和管理有關(guān)社會(huì)救助補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌社會(huì)救助城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；負(fù)責(zé)縣社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作。

（三）成員單位職責(zé)

    縣發(fā)展和改革局要將社會(huì)救助相關(guān)工作內(nèi)容納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃編制、深化經(jīng)濟(jì)體制改革和收入分配改革等工作；會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；支持和推動(dòng)特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)。

    縣教育局要建立健全教育救助制度，參與研究制定教育救助政策并督促落實(shí)；負(fù)責(zé)落實(shí)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)低保家庭在校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免等政策；負(fù)責(zé)制定和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生非義務(wù)教育階段幫困助學(xué)政策并組織實(shí)施；指導(dǎo)、督辦各教育機(jī)構(gòu)落實(shí)救助政策；負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

    縣財(cái)政局要做好相關(guān)資金預(yù)算，負(fù)責(zé)管理?yè)芨敦?cái)政各項(xiàng)社會(huì)救助補(bǔ)助資金；會(huì)同教育部門落實(shí)教育救助政策；聯(lián)合民政等部門制定最低生活保障等社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià)辦法并開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立社會(huì)救助資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制；配合相關(guān)部門指導(dǎo)建立健全社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平與縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；配合民政部門推動(dòng)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)；聯(lián)合審計(jì)、民政等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金使用的監(jiān)管，確保社會(huì)救助資金安全運(yùn)行；聯(lián)合有關(guān)部門強(qiáng)化最低生活保障等社會(huì)救助資金的社會(huì)化發(fā)放；安排實(shí)施社會(huì)救助工作必要的工作經(jīng)費(fèi)，為加強(qiáng)社會(huì)救助基層能力提供財(cái)力保障；會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各縣加強(qiáng)社會(huì)救助能力建設(shè)。

    縣人力資源和社會(huì)保障局要建立健全就業(yè)援助制度；對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，提供就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)，落實(shí)就業(yè)扶持政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)；配合民政部門研究出臺(tái)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)跨部門信息查詢辦法，依法提供申請(qǐng)和獲得社會(huì)救助的家庭成員社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)信息；做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度和經(jīng)辦服務(wù)的銜接，實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助信息共享和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)的鏈接。會(huì)同民政部門做好資助城鎮(zhèn)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

    縣經(jīng)商信息化和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立健全住房救助制度；規(guī)范發(fā)展公共租賃住房，加大農(nóng)村危房改造力度，切實(shí)保障住房救助對(duì)象的基本居住需要；配合民政部門研究出臺(tái)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)跨部門信息查詢辦法，指導(dǎo)依法提供申請(qǐng)和獲得社會(huì)救助的家庭成員房產(chǎn)和住房公積金等相關(guān)信息。

    縣農(nóng)牧科技局配合有關(guān)部門，督促指導(dǎo)落實(shí)特困人員供養(yǎng)、最低生活保障、醫(yī)療救助等面向農(nóng)村的社會(huì)救助政策；按照相關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)做好農(nóng)村特困供養(yǎng)人員等特殊困難群體的土地流轉(zhuǎn)工作，切實(shí)保障困難群眾的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局配合有關(guān)部門建立健全醫(yī)療救助制度，開(kāi)展提高農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障水平和疾病應(yīng)急救助工作。將醫(yī)療救助納入醫(yī)療衛(wèi)生體制改革總體規(guī)劃，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度銜接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免貧困救助對(duì)象費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。配合民政部門加強(qiáng)衛(wèi)生信息系統(tǒng)和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)的監(jiān)管。配合民政部門加強(qiáng)與衛(wèi)生信息系統(tǒng)的對(duì)接，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算。做好涉及社會(huì)救助對(duì)象的孕產(chǎn)婦保健、精神疾病、慢性病、傳染病、地方病等公共衛(wèi)生服務(wù)管理；負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

    縣扶貧開(kāi)發(fā)局要研究制定扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村最低生活保障政策相銜接的政策，指導(dǎo)各縣在扶貧開(kāi)發(fā)中對(duì)自愿參與扶貧開(kāi)發(fā)的有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象和低收入家庭給予政策、資金支持。

縣殘疾人聯(lián)合會(huì)要做好殘疾人信息的統(tǒng)計(jì)，協(xié)助有關(guān)部門做好殘疾兒童保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作，并與社會(huì)救助工作實(shí)現(xiàn)信息共享和救助政策的有效整合，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益。

縣司法局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)困難群眾法律援助工作；負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作中糾紛協(xié)調(diào)；保障困難群眾因涉及法律事務(wù)獲得有效、無(wú)償?shù)姆煞?wù)，維護(hù)困難群眾合法權(quán)益；負(fù)責(zé)提供本部門救助信息。

四、推進(jìn)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

（一）建立健全困難群眾基本生活保障聯(lián)席會(huì)議制度。

聯(lián)席會(huì)議總召集名單：

總召集人：  李先才讓   縣人民政府副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)

成    員：  桑杰卡     縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

            才  多     縣教育局局長(zhǎng)

            蘇  忠     縣財(cái)政局局長(zhǎng)

            旦正才讓   縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

            李鴻波     縣經(jīng)商信息化和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

            才  吾     縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)

            扎本加     縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)

            拿  列     縣司法局局長(zhǎng)

            仁青才讓   縣殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)

            關(guān)卻東智   縣民政局副局長(zhǎng)

            張  澤     縣農(nóng)牧科技局副局長(zhǎng)

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣民政局，關(guān)卻東智同志兼任辦公室主任；負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議組織和成員單位聯(lián)絡(luò)溝通任務(wù)，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議作出的各項(xiàng)決定。各                    -                  b6vb6vb6vb6vb6 成員單位負(fù)責(zé)人為社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。

（二）聯(lián)席會(huì)議職責(zé)。

負(fù)責(zé)研究分析全縣社會(huì)救助工作形勢(shì)，制定社會(huì)救助工作的政策和措施；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和部署社會(huì)救助工作；推動(dòng)社會(huì)救助各項(xiàng)政策措施的落實(shí)；研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)跨部門信息共享問(wèn)題；統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其它社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接；適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。

聯(lián)席會(huì)議各成員單位在縣政府和聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好社會(huì)救助工作。

（三）聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則。

1.聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開(kāi)1－2次例會(huì)，根據(jù)工作需要可隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，出席會(huì)議的人員范圍根據(jù)議事內(nèi)容和實(shí)際情況確定。

2.需上報(bào)列入聯(lián)席會(huì)議審議的事項(xiàng)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室主任審核后，向聯(lián)席會(huì)議召集人呈報(bào)審批。

3.聯(lián)席會(huì)議召集人責(zé)成聯(lián)席會(huì)議辦公室安排會(huì)議議程和會(huì)務(wù)工作。

4.聯(lián)席會(huì)議召集人按會(huì)議議程召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的事項(xiàng)匯報(bào)或工作通報(bào)，必要時(shí)可委托相關(guān)部門匯報(bào)有關(guān)事項(xiàng)。

5.聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)部門和單位同意后印發(fā)并抄報(bào)縣政府。重大問(wèn)題需經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論后，由聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)縣政府決定。聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)起草會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室主任審核后，按程序上報(bào)召集人審簽。

6.各相關(guān)單位負(fù)責(zé)抓好聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)工作。

（四）聯(lián)席會(huì)議工作制度。

1.聯(lián)席會(huì)議成員單位按照要求參加會(huì)議，根據(jù)各自承擔(dān)的專項(xiàng)任務(wù)和職責(zé)分工提報(bào)議題，對(duì)聯(lián)席會(huì)議確定的議題，認(rèn)真研究，充分醞釀，積極發(fā)表意見(jiàn)或建議。

2.聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照聯(lián)席會(huì)議要求切實(shí)抓好涉及本單位工作任務(wù)和議定事項(xiàng)的落實(shí)。

3.聯(lián)席會(huì)議成員單位要相互支持、密切配合，及時(shí)處理工作中需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。

4.聯(lián)席會(huì)議按照分工負(fù)責(zé)制的原則，根據(jù)實(shí)際情況，確定各項(xiàng)具體工作牽頭單位和責(zé)任單位，由牽頭單位組織實(shí)施，相關(guān)成員單位積極配合。

    五、搭建困難群眾基本生活保障工作平臺(tái)

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）服務(wù)大廳或服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、人財(cái)物保障，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)功能，將服務(wù)管理資源進(jìn)一步向網(wǎng)格、家庭延伸，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)困難群眾利益訴求。在縣行政服務(wù)大廳，通過(guò)信息化有效整合資源、降低成本，建立健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在縣公共服務(wù)中心，整合民政、人力資源社會(huì)保障等基層力量，建立協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺(tái)。通過(guò)基層平臺(tái)，推動(dòng)信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)受理、登記、交辦、承辦、結(jié)案各個(gè)環(huán)節(jié)工作銜接，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，做到同意受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。

    六、強(qiáng)化困難群眾基本生活保障工作保障

    （一）嚴(yán)格落實(shí)困難群眾基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

把完善困難群眾基本生活保障工作機(jī)制作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)的重要內(nèi)容。對(duì)落實(shí)困難群眾基本生活保障工作問(wèn)題突出的地區(qū)和單位，通過(guò)定期通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促其分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，研究提出解決問(wèn)題的具體措施，限期進(jìn)行整改。對(duì)因困難群眾基本生活保障不力導(dǎo)致社會(huì)秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大事件的地區(qū)，依法依規(guī)實(shí)行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。

縣財(cái)政部門在一般性轉(zhuǎn)移支付中，把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減，編制困難群眾生活保障資金預(yù)算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。

（三）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作機(jī)制的宣傳普及工作，教育廣大困難群眾牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)人們以理性合法方式表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為反常的特殊人群，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)、心理危機(jī)干預(yù)，提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境能力。