各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局：

現(xiàn)將《澤庫縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。    

                澤庫縣人民政府辦公室                　                                                  

                 2016年9月1日

澤庫縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議決定、省編辦《關(guān)于印發(fā)青海省編制委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知的通知》（青編辦行發(fā)〔2013〕56號）和青海省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)登記領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)青海省開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案等的通知》精神，為建立和完善我縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度和體系，根據(jù)《黃南州不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》的相關(guān)部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）堅(jiān)持保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省、州不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將分散在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧等部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合到國土資源管理部門，由縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局負(fù)責(zé)全縣土地、房屋、草原、林地林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記體系。

（二）堅(jiān)持提高行政效率和降低成本。通過職能整合，有效減少部門職責(zé)交叉，實(shí)現(xiàn)同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，提高行政效率，降低行政成本，維護(hù)政府的權(quán)威性和公信力，更加方便不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（三）堅(jiān)持以最低成本實(shí)現(xiàn)最有效整合。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)整合對機(jī)構(gòu)和人員的劃轉(zhuǎn)，按最低限、最基本的工作需要確定，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的統(tǒng)一。最大限度降低對房地產(chǎn)市場調(diào)控，耕地、草地承包經(jīng)營管理，林用地的使用管理等職責(zé)履行的影響。

（四）堅(jiān)持與省州層面有序?qū)印０凑帐　⒅菀螅煽h國土資源和環(huán)保林業(yè)局負(fù)責(zé)構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的模式，將分屬在各相關(guān)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)合到國土資源管理部門，組建自上而下、有序?qū)拥牟粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，建立和實(shí)施以土地為核心的全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

（五）堅(jiān)持重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。以組建統(tǒng)一的、屬于國土資源部門的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，整合分散在相關(guān)部門的土地、房屋、草原、林地林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，力爭在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、技術(shù)規(guī)程和信息平臺四方面的統(tǒng)一。

二、主要任務(wù)

（一）建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。

1.工作機(jī)構(gòu)。在國土資源管理部門設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，將原來分散在各部門的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行登記。

2.人員組成。將全縣各相關(guān)部門負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的人員整合到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，整合后的人員編制仍保留在原單位，以保證工作順利開展為原則，適當(dāng)加強(qiáng)。

（二）制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施辦法、細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。在《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》和其他相關(guān)規(guī)范、規(guī)程基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施細(xì)則、工作程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，充分依托國土、住建、農(nóng)牧等部門已建成的不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查和登記數(shù)據(jù)庫，根據(jù)上級部門建立的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和社會(huì)查詢。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好各層面不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記銜接。通過全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，國土資源管理部門積極做好與住建、農(nóng)牧等部門的溝通協(xié)調(diào)，做好有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員整合設(shè)備資料移交等相關(guān)事宜，針對工作中遇到的具體問題和事項(xiàng)，提出解決問題和完善政策措施的意見建議。

三、工作步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃，積極做好前期工作。盡快開展和完成國土、住建等部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員整合和機(jī)構(gòu)建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，建立機(jī)構(gòu)。成立全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)單位密切配合，扎實(shí)做好不動(dòng)產(chǎn)登記工作的銜接，按照統(tǒng)一部署，在縣國土資源管理部門內(nèi)組建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，開展職責(zé)整合，人員、成果資料移交等工作。

（三）制定辦法，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國務(wù)院《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》等法規(guī)政策，按照“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記薄證、統(tǒng)一信息平臺”四個(gè)統(tǒng)一的原則，貫徹落實(shí)省、州和縣政府相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)章制度、工作程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在制定工作方案和實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，一方面對已有的不動(dòng)產(chǎn)登記資料進(jìn)行梳理整合，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的新規(guī)定、新要求對新申請登記和變更登記的土地、房屋、林地林權(quán)、草原等不動(dòng)產(chǎn)開展統(tǒng)一登記工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修改完善工作方案和實(shí)施辦法，逐步建立健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理辦法，科學(xué)有效地全面開展工作。

（四）全面開展全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。按照省、州、縣、統(tǒng)一部署，全面有序開展全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。對國土、住建、農(nóng)牧等部門現(xiàn)有的登記資料成果進(jìn)行分析整合，形成整體；按照要求，先行開展各類土地、房屋、國有林權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，五年過渡期后再將耕地、草原等農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體林權(quán)的登記全面統(tǒng)一。

四、時(shí)間安排

1.2016年9月底，完成《澤庫縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》編制工作。

2.2016年10月底，完成對各部門目前從事不動(dòng)產(chǎn)登記人員、機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、登記依據(jù)、登記流程、登記成果資料、收費(fèi)狀況、辦公場所等情況的調(diào)查摸底工作。

3.2016年12月底，完成縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的組建，人員全部到位，完成成果資料、設(shè)備移交工作。

4.2016年9月份起，開展對各部門現(xiàn)有登記資料成果整合銜接，實(shí)施統(tǒng)一收件，分別審核。

5.2016年10月，分期按照省、州、縣統(tǒng)一安排部署，全面開展全縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，與國家部署開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作做好銜接，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記予以五年過渡期。過渡期內(nèi)，農(nóng)牧部門會(huì)同新組建的的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)共同開展全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一登記工作。過渡期后，由不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。最終實(shí)現(xiàn)將全部自然生態(tài)空間的確權(quán)登記發(fā)證工作納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)職責(zé)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)作為。澤庫縣不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中的積極主導(dǎo)作用，為制度建設(shè)和實(shí)施創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。

（二）明確職責(zé)，密切協(xié)作。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作涉及部門多、整合工作量大，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對工作中出現(xiàn)的問題和困難，及時(shí)采取措施，切實(shí)解決。

（三）編制預(yù)算，保障經(jīng)費(fèi)。根據(jù)財(cái)力狀況，編制合理的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力。依據(jù)國家和省、州有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律、法規(guī)、政策和實(shí)施細(xì)則、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)人員 進(jìn)行全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升登記人員的使用操作和業(yè)務(wù)水平，做到不動(dòng)產(chǎn)登記依據(jù)規(guī)程、工作程序、技術(shù)方法和成果標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和統(tǒng)一。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。認(rèn)真做好宣傳動(dòng)員工作，組織開展形式多樣的宣傳、政策解讀、咨詢服務(wù)等活動(dòng)，通過廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體，大力宣傳不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的重要意義，創(chuàng)造良好的論環(huán)境和工作氛圍，提高全社會(huì)對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的理解和支持。