關(guān)于印發(fā)《澤庫(kù)縣2017年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局:

　　經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)將《澤庫(kù)縣2017年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　                                                                              澤庫(kù)縣人民政府辦公室

　　                                                                                2017年11月20日

　　澤庫(kù)縣2017年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)　補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《黃南州人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2016—2020年）的通知》（黃政辦〔2016〕89號(hào)）精神及相關(guān)會(huì)議安排部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定2017年實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神以及省委、省政府“131”總體要求為指導(dǎo)，按照國(guó)家實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牟渴鹨螅约涌焱七M(jìn)全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，以促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模喂虡?shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，建立健全工作落實(shí)機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策措施，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。

　　（二）基本原則。

　　注重穩(wěn)定，和諧發(fā)展。把維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定提升到首要的政治任務(wù)，在落實(shí)各項(xiàng)政策及實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工作中，必須把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)及社會(huì)穩(wěn)定作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，有效凝聚正能量，防范、化解和掌控各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)文明和生態(tài)文明的共同繁榮發(fā)展。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念，全面推行禁牧、休牧、草畜平衡和基本草原保護(hù)制度，遵循草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

　　因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。尊重客觀實(shí)際，因地制宜，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原、牲畜、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，科學(xué)合理確定補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和“封頂保底”措施，制定切合實(shí)際的實(shí)施方案。對(duì)需要調(diào)整增加禁牧草原面積的，由縣級(jí)草原行政主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重新核定，補(bǔ)獎(jiǎng)資金在本縣內(nèi)自行調(diào)劑。

　　明確權(quán)責(zé)，分級(jí)落實(shí)。按照草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到縣”，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)指標(biāo)，切實(shí)做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”。建立合理有效的運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)政策實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理，確保政策落實(shí)公開(kāi)、公平、公正。

　　績(jī)效管理，激勵(lì)約束。建立完善生態(tài)保護(hù)業(yè)績(jī)與補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制，細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，逐級(jí)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，確保政策落實(shí)到草場(chǎng)承包牧戶。用好績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)工作突出、成效顯著的給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展。

　　堅(jiān)持保底封頂，兼顧公正、公平、普惠的原則。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金采取保底、兼顧公正、公平、普惠的原則。

　　二、實(shí)施范圍和目標(biāo)任務(wù)

　　（一）實(shí)施范圍。新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呱婕叭h3鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2.34萬(wàn)牧戶、7.58萬(wàn)人、913.12萬(wàn)畝可利用天然草原。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，繼續(xù)對(duì)495.12萬(wàn)畝天然草原實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對(duì)418萬(wàn)畝草原實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。全面推行績(jī)效考核管理制度，劃定并嚴(yán)格保護(hù)基本草原，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提升高原特色畜產(chǎn)品供給水平，不斷完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套政策，拓寬牧民增收渠道，穩(wěn)步提高收入水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧，推動(dòng)全縣牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。到2020年，全縣天然草原平均植被蓋度比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)，平均牧草產(chǎn)量提高6個(gè)百分點(diǎn)。天然草原草畜平衡區(qū)放牧牲畜嚴(yán)格控制在理論載畜量范圍以內(nèi)，實(shí)行草畜平衡發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)的前提下，建立以草定畜、增草增畜的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）落實(shí)天然草原禁牧補(bǔ)助政策。對(duì)中度以上退化草原，繼續(xù)實(shí)行禁牧封育，對(duì)集中連片分布的嚴(yán)重退化草原，采取以村或合作社為單元，以夏秋草原為重點(diǎn)實(shí)施集中連片禁牧；對(duì)“鑲嵌”分布、不適宜集中禁牧的退化草原，按照自然分布，采取以合作社或牧戶（聯(lián)戶）為單元實(shí)施“插花式”禁牧。依據(jù)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在禁牧面積及補(bǔ)助方式不變的情況下，非保底戶每畝扣除1.1834833元，將保底戶進(jìn)行補(bǔ)助保底，禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)17.0965167元/畝，為避免產(chǎn)生結(jié)余資金，禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)保留小數(shù)點(diǎn)7位，最后發(fā)放到戶時(shí)以四舍五入保留兩位小數(shù)點(diǎn)。

　　（二）落實(shí)保底政策。考慮草原面積、補(bǔ)獎(jiǎng)資金額度及牧民收入差異、人口等綜合因素，為防止因獎(jiǎng)補(bǔ)資金過(guò)低影響牧民生活的現(xiàn)象，采用保底措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣級(jí)方案獎(jiǎng)補(bǔ)保底資金不低于3300元，保底戶數(shù)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況確定。

　　（三）落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)禁牧區(qū)以外的天然草原，根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實(shí)施草畜平衡管理。為切實(shí)將草畜平衡任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)、村及牧戶，經(jīng)公示后，由縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與牧戶層層簽訂草畜平衡合同，并由財(cái)政、農(nóng)牧部門(mén)對(duì)履行草畜平衡義務(wù)的牧民，統(tǒng)一按每年每畝2.5元的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)牧民采取有效措施控制載畜量，建立草原合理利用的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)實(shí)施季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，擴(kuò)大飼草料種植規(guī)模，建設(shè)設(shè)施棚圈，促進(jìn)天然草原放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制載畜量；澤庫(kù)縣西部地帶大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)模化養(yǎng)殖比重，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展。

　　（四）健全完善績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)和考核管理制度，逐級(jí)建立完善績(jī)效考核機(jī)制，細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，將補(bǔ)獎(jiǎng)資金與牧民草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任、效果掛鉤，補(bǔ)獎(jiǎng)資金分村對(duì)牧戶的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金等三批兌現(xiàn)，對(duì)履行禁牧和草畜平衡義務(wù)的牧戶，經(jīng)村委會(huì)考核合格后采取“一卡通”方式兌現(xiàn)70%的村對(duì)牧戶的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金（保底戶每戶2310元）；經(jīng)縣補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行考核后，對(duì)履行禁牧和草畜平衡義務(wù)成績(jī)突出的村，兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)相關(guān)手續(xù)、辦公場(chǎng)所、股份改造、入股情況、要素整合、草畜平衡、以草定畜、劃區(qū)輪牧等條件成熟的生態(tài)畜牧業(yè)合作社，經(jīng)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)考核后，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　四、補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配

　　全縣天然草原禁牧495.12萬(wàn)畝、年補(bǔ)助資金9050.7936萬(wàn)元，草畜平衡418萬(wàn)畝、年草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金1045萬(wàn)元。

　　五、技術(shù)及監(jiān)管措施

　　（一）禁牧措施。

　　1.充分發(fā)揮拉格日模式作用，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕天然草場(chǎng)壓力。

　　2.加強(qiáng)人工種草工作，不斷挖掘種草潛力，提高牧草產(chǎn)量和飼草品質(zhì)，開(kāi)展舍飼圈養(yǎng)和內(nèi)部調(diào)劑。充分利用圈窩子種草及黑土灘治理、退化草地補(bǔ)播等項(xiàng)目，加大人工種草規(guī)模，提高人工種草水平，為舍飼圈養(yǎng)提供充足的飼草飼料。

　　3.調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)，提高母畜和良種畜比例，提高牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能。

　　4.以澤庫(kù)有機(jī)畜牧業(yè)園區(qū)為核心，輻射全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，走高效特色畜牧業(yè)發(fā)展之路，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。

　　5.加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，通過(guò)各種農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，提高牧民勞動(dòng)技能，轉(zhuǎn)移從事草地畜牧業(yè)生產(chǎn)的勞力，減輕對(duì)草場(chǎng)的依賴性。

　　6.加強(qiáng)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，加大管護(hù)員草原保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)及崗位技能培訓(xùn)力度，進(jìn)一步建立健全崗位職責(zé)和考核考評(píng)辦法，實(shí)行嚴(yán)格的量化考核，進(jìn)行目標(biāo)化管理，做到優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)管護(hù)員的工作積極性。按照職責(zé)要求，各個(gè)草原管護(hù)員做到認(rèn)真履行崗位職責(zé)，全面開(kāi)展禁牧區(qū)監(jiān)管和草畜平衡區(qū)核查工作，使每個(gè)地區(qū)的每一塊草場(chǎng)都常年有人巡邏檢查。

　　7.進(jìn)一步健全草原監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，不斷加大禁牧制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，定期或不定期開(kāi)展禁牧區(qū)巡查。加大執(zhí)法力度，予以嚴(yán)厲打擊，確保各項(xiàng)禁牧措施全面落實(shí)到位。

　　（二）草畜平衡措施。

　　1.依據(jù)《青海省天然草地合理載畜量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)做好各類草地載畜量核定工作，嚴(yán)格實(shí)行草畜平衡管理。

　　2.各地根據(jù)實(shí)際，進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)有條件人工種草的地區(qū)，大力挖掘種草潛力，鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)人工飼草基地建設(shè)，開(kāi)展舍飼圈養(yǎng)；對(duì)無(wú)條件人工種草的地區(qū)，引導(dǎo)牧民進(jìn)一步加大牲畜出欄，鼓勵(lì)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極從事二、三產(chǎn)業(yè)。

　　3.充分利用澤庫(kù)縣西部地區(qū)耕地優(yōu)勢(shì)、大力發(fā)展?jié)蓭?kù)縣萬(wàn)畝飼草基地、西部草業(yè)聯(lián)合社、賽唐有機(jī)飼草料第一配送中心等飼草種植基地、合作社及企業(yè)，進(jìn)一步完善大規(guī)模種植、加工、生產(chǎn)、配送等一體服務(wù)方式，為澤庫(kù)縣各地區(qū)提供大量的飼草飼料，彌補(bǔ)禁牧帶來(lái)的牧草不足。

　　4.充分發(fā)揮拉格日模式的作用，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕天然草場(chǎng)壓力。

　　5.進(jìn)一步健全草原監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，不斷加大草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，定期或不定期的開(kāi)展草畜平衡區(qū)牲畜巡查，嚴(yán)防“亂牧”和“一邊在減畜，一邊又在增加牲畜”事情的發(fā)生，切實(shí)鞏固以草定畜、草畜平衡成果，確保各項(xiàng)草畜平衡措施全面落實(shí)到位。

　　（三）牧戶信息錄入。

　　為建立完善績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和牧戶信息管理，全面建立電子檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格按照政策要求將補(bǔ)獎(jiǎng)資金測(cè)算到戶后，錄入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理信息系統(tǒng)，并將30%的補(bǔ)獎(jiǎng)資金用做績(jī)效考評(píng)資金。

　　（四）績(jī)效考核。

　　為全面推行草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)，加快推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給水平，促進(jìn)特色牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我縣草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策嚴(yán)格按照《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)(2016—2020)》的要求，進(jìn)一步細(xì)化量化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，深入推進(jìn)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金與參與政策的牧民草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任、效果相掛鉤的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖?jī)效管理制度。

　　根據(jù)《青海省新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)(2016-2020)》，可以將補(bǔ)獎(jiǎng)資金與牧民草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任、效果掛鉤，補(bǔ)獎(jiǎng)資金分村對(duì)牧戶的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金等三批兌現(xiàn)，對(duì)履行禁牧和草畜平衡義務(wù)的牧戶，經(jīng)村委會(huì)考核合格后采取“一卡通”方式兌現(xiàn)70%的村對(duì)牧戶的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金（保底戶每戶2310元）；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行考核后，對(duì)落實(shí)禁牧和草畜平衡任務(wù)成績(jī)突出的村，30%的績(jī)效資金中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬(wàn)元，采取250萬(wàn)元按草原面積分配；250萬(wàn)元按人口分配方式兌現(xiàn)到村；對(duì)相關(guān)手續(xù)、辦公場(chǎng)所、股份改造、入股情況、要素整合、草畜平衡、以草定畜、劃區(qū)輪牧等條件成熟生態(tài)畜牧業(yè)合作社，經(jīng)縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)考核后，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金2528.73808萬(wàn)元。對(duì)條件成熟的地區(qū)，經(jīng)村民大會(huì)研究，三分之二以上的村民同意的情況下，引導(dǎo)將補(bǔ)獎(jiǎng)資金折股量化給項(xiàng)目戶，集中用于生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)不履行或未全面履行禁牧和草畜平衡義務(wù)的牧戶，停發(fā)或相應(yīng)扣減績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，待限期整改并考核合格的予以兌現(xiàn)；對(duì)整改不合格或拒不整改的，停發(fā)或相應(yīng)扣減績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金。扣減的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金由村委會(huì)研究，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，獎(jiǎng)勵(lì)給工作突出的牧戶，用于草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或草牧業(yè)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)各地補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，對(duì)工作突出，成績(jī)顯著的安排績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展；對(duì)工作任務(wù)完成較差，成績(jī)不顯著的不安排或扣減獎(jiǎng)勵(lì)資金，并依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　1.考核標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效考核嚴(yán)格按照《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制績(jī)效考核暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。績(jī)效考核結(jié)果作為考核縣、鄉(xiāng)人民政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核和兌現(xiàn)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金的重要依據(jù)。

　　2.考核方法。（1）績(jī)效考核實(shí)行三級(jí)考核制，先是縣級(jí)自查、然后州級(jí)考核、最后省級(jí)考核，州級(jí)考核抽查牧戶比例不得低于50％，縣級(jí)考核比例須達(dá)100％。（2）績(jī)效考核采取過(guò)程考核和結(jié)果考核兩種方式，年度執(zhí)行中考核各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，年終結(jié)合檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)考核全年目標(biāo)任務(wù)完成情況。（3）績(jī)效考核采取量化考核方式，分解量化工作目標(biāo)，明確考核依據(jù)，確定單項(xiàng)分值進(jìn)行綜合考核。

　　3.考核內(nèi)容。（1）基礎(chǔ)性工作。做好基礎(chǔ)資料搜集整理，完善牧戶信息管理，全面建立電子檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金嚴(yán)格按牧戶信息管理系統(tǒng)兌現(xiàn)。加強(qiáng)信息錄入、檔案管理及信息報(bào)送等情況。（2）任務(wù)落實(shí)。包括禁牧任務(wù)落實(shí)、草畜平衡任務(wù)落實(shí)等情況。（3）資金管理。包括是否設(shè)立專帳、資金發(fā)放是否實(shí)行公示、是否實(shí)現(xiàn)“一卡通”、前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況。（4）保障措施。包括檢查考核制度落實(shí)、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳、執(zhí)法監(jiān)督等情況。（5）組織管理。包括組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施方案制定、配套政策制定、地方政府目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)等情況。

　　4.獎(jiǎng)罰措施。績(jī)效考核工作完成后，對(duì)工作突出、成績(jī)顯著的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，各級(jí)財(cái)政依據(jù)績(jī)效考核結(jié)果逐步將國(guó)家績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金分配到相關(guān)部門(mén)（單位），獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于各地落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的不安排資金，并予以通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政嚴(yán)格按照規(guī)定專款專用，不得截留、擠占、挪用，不得用于平衡本級(jí)財(cái)政或其它開(kāi)支。

　　六、工作進(jìn)度安排

　　2017年6月30日前，完成縣級(jí)實(shí)施方案編制、報(bào)批及備案工作。

　　2017年6月30日前，，完成配套政策及管理制度制定、目標(biāo)責(zé)任制建立工作。

　　2017年9月30日前，完成村對(duì)牧戶的績(jī)效考核補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)工作。

　　2017年11月30日前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村和縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效考核補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)工作。

　　2017年12月底前全面完成禁牧、草畜平衡任務(wù)落實(shí)工作，同時(shí)完成完善資料收集、工作總結(jié)上報(bào)等工作。

　　七、工作要求

　　（一）制定完善配套制度。在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行制度辦法的同時(shí)，根據(jù)新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭螅M(jìn)一步完善績(jī)效考核管理、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、補(bǔ)獎(jiǎng)資金使用、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、生態(tài)管護(hù)等機(jī)制辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）在政策落實(shí)中，也應(yīng)制定完善相應(yīng)的管理制度及辦法，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷妗?zhǔn)確、有序推進(jìn)。

　　（二）健全核查監(jiān)管機(jī)制。健全草場(chǎng)管護(hù)員和草原監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍及崗位職責(zé)、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，不斷加大禁牧制度和草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，定期或不定期的開(kāi)展禁牧區(qū)巡查。并依法打擊和制止非法開(kāi)墾、破壞草原基礎(chǔ)設(shè)施、非法征占用草原“偷牧”等不法行為，加大禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。同時(shí)，將禁牧和草畜平衡任務(wù)落實(shí)納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮牧民群眾監(jiān)督作用。

　　（三）大力發(fā)展草牧業(yè)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，擴(kuò)大人工種草規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地，增加飼草供應(yīng)和貯備。實(shí)行養(yǎng)畜配套、為養(yǎng)而種；在自然條件適宜的地區(qū)，嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展人工種草。同時(shí)，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的要求，培育和壯大一批高起點(diǎn)、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的飼草料生產(chǎn)、加工龍頭企業(yè)，建立健全飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益連接機(jī)制，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧、循環(huán)發(fā)展的新型農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)草牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（四）加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞組織化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)為要求，積極扶持培育新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)牲畜、草場(chǎng)等生產(chǎn)要素整合、資源優(yōu)化配置，在股份制、聯(lián)戶制、代牧制等合作模式的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)股份制改造，加大涉牧項(xiàng)目和資金投入，強(qiáng)化飼草基地、標(biāo)準(zhǔn)畜棚圈、劃區(qū)圍欄、飼草料貯運(yùn)、專業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣舍飼半舍飼等高效養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)行良種良法配套，努力提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，加快推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，逐步建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。

　　（五）加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度。結(jié)合三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)及退牧還草等重大生態(tài)工程的實(shí)施，采取自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合的方式，恢復(fù)治理退化草地，結(jié)合草地圍欄、生物災(zāi)害防控、黑土灘及沙化草地治理等項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)綜合治理，加快草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)步伐，改善草原生態(tài)環(huán)境。

　　（六）積極推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新思路，探索建立牧區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)牧民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，支持牧民以投資入股、合作、勞務(wù)等多種形式興辦規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、飼草料產(chǎn)業(yè)、家庭旅館、牧家樂(lè)、民族文化演藝、交通保障、旅行社等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，從中獲得收益。加大新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)力度，促進(jìn)多領(lǐng)域就業(yè)，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)收入。

　　（七）建立健全草原生態(tài)管護(hù)新機(jī)制。結(jié)合三江源生態(tài)保護(hù)工程和精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)管護(hù)公益崗位規(guī)模，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)管護(hù)隊(duì)伍，建立牧民為主、動(dòng)態(tài)管理、長(zhǎng)效保護(hù)、嚴(yán)格考核的生態(tài)管護(hù)機(jī)制，探索生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，與牧民轉(zhuǎn)崗就業(yè)相結(jié)合，與牧民增收、改善民生相結(jié)合的有效途徑，按照“組織化巡查、網(wǎng)格化管理”的工作要求，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)草地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，努力構(gòu)建生態(tài)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　八、組織管理

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)納入生態(tài)文明建設(shè)和重點(diǎn)民生工程，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)督查和績(jī)效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工作需要，不斷充實(shí)力量，對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)工作統(tǒng)籌安排，精心組織，強(qiáng)化部署，形成黨政統(tǒng)籌協(xié)作、合力推進(jìn)的工作格局。

　　（二）嚴(yán)格政策落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的各項(xiàng)制度辦法，把握政策界限，嚴(yán)格工作程序，狠抓工作落實(shí)，確保政策不走樣、不縮水。根據(jù)國(guó)家、省補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭?guī)定，發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金的牧戶應(yīng)是承包草原并履行禁牧和草畜平衡義務(wù)的牧戶；禁牧和草畜平衡草原全部納入基本草原保護(hù)范圍，禁牧草原不得流轉(zhuǎn)。方案制定要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，禁牧和草畜平衡任務(wù)應(yīng)逐級(jí)分解落實(shí)到草場(chǎng)、地塊和牧戶，禁牧措施應(yīng)強(qiáng)硬有力；草畜平衡區(qū)應(yīng)嚴(yán)格管控放牧牲畜數(shù)量和期限，確保草畜平衡制度落到實(shí)處。

　　（三）做實(shí)基礎(chǔ)工作。做好基礎(chǔ)資料搜集整理，完善牧戶信息管理，全面建立電子檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金嚴(yán)格按牧戶信息管理系統(tǒng)兌現(xiàn)。進(jìn)一步完善草原承包工作，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)草原流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（站），構(gòu)建流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，強(qiáng)化草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極引導(dǎo)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)基本草原保護(hù)，積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。積極適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)的新形勢(shì)、新要求，制定和完善草原監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)手段和條件，定期開(kāi)展草原植被、生產(chǎn)力及生物災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，適時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，為制定合理載畜量和科學(xué)評(píng)估補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立自查的監(jiān)督檢查制度，將督查納入常態(tài)化工作，不定期派巡查組深入基層開(kāi)展巡查；建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)干部包村的聯(lián)點(diǎn)包干制度，深入牧區(qū)督查指導(dǎo)。通過(guò)設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、發(fā)布公示公告等方式，將補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容、目標(biāo)責(zé)任及監(jiān)督電話向社會(huì)公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（六）強(qiáng)化資金監(jiān)管。加強(qiáng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金運(yùn)行和管理，嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理、專款專用。縣財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)資金轉(zhuǎn)入縣草專隊(duì)專戶，將補(bǔ)獎(jiǎng)資金堅(jiān)持“規(guī)范操作、嚴(yán)格考核、公示公告、兌現(xiàn)到戶”的原則，實(shí)行“一卡通”方式及時(shí)足額將補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)到戶或村、合作社，并在卡、折中明確政策項(xiàng)目名稱。績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金全部績(jī)效考核范圍，經(jīng)逐級(jí)績(jī)效考評(píng)合格后，按照績(jī)效評(píng)價(jià)辦法規(guī)定折股量化給牧戶，集中用于生態(tài)畜牧業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)和草牧業(yè)發(fā)展。各地在測(cè)算補(bǔ)獎(jiǎng)資金時(shí)盡可能不要形成結(jié)余，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公示制，接受群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位嚴(yán)格按照縣政府簽訂的資金監(jiān)管和廉政責(zé)任書(shū)，明確責(zé)任主體和工作職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金發(fā)放、使用等情況開(kāi)展經(jīng)常性檢查，對(duì)工作不力、出現(xiàn)重大問(wèn)題的要予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（七）搞好宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加大政策引導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳解釋力度，要廣泛通過(guò)廣播電視、微信平臺(tái)等載體，準(zhǔn)確解讀草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容和實(shí)施路徑，明確政策的紅線和底線，做到政策深入人心、義務(wù)家喻戶曉。此外，還要做好信息報(bào)送工作，建立信息月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度，指定專人負(fù)責(zé)信息編報(bào)工作，及時(shí)將工作進(jìn)展、資金到位及政策落實(shí)中的意見(jiàn)和建議報(bào)送縣補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　附件：1.澤庫(kù)縣禁牧補(bǔ)助資金測(cè)算表

　　     2.澤庫(kù)縣草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金測(cè)算表

　　3.澤庫(kù)縣2017年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策任務(wù)及資金分配表

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