澤政辦發(fā)〔2018〕1號

　　　澤庫縣人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《中國石化對口支援澤庫縣援助資金及項目管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局：

　　經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《中國石化對口支援澤庫縣援助資金及項目管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。

　　                                                                                         澤庫縣人民政府辦公室                　                                                  

　　                                                                                              2018年1月11日

　中國石化對口支援澤庫縣援助資金及項目管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為切實加強對援助資金的管理，充分發(fā)揮援助資金的使用效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》（中發(fā)〔1999〕10號）、《國家扶貧資金管理辦法》（國辦發(fā)〔1997〕24號）、《對口支援青海省藏區(qū)項目管理辦法》（青發(fā)改對口〔2016〕519號）、《中國石化扶貧資金管理辦法》等文件精神，結(jié)合澤庫縣實際情況，特制定本辦法。

　　第二條  中國石化援助資金是指中國石化為協(xié)助澤庫縣解決精準扶貧、精準脫貧，支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、救助救濟貧困人口等而專項安排的資金。

　　第二章  資金使用

　　    第三條  中國石化援助資金主要以協(xié)助澤庫縣解決貧困群眾脫貧為中心，以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，須堅持向基層傾斜、向農(nóng)牧民傾斜、向民生傾斜，以改善貧困人口的基本生產(chǎn)、生活條件和發(fā)展經(jīng)濟、增加收入為重點來安排。

　　    第四條  中國石化援助資金的使用范圍。1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括以通路、通水、通電、通電話、通電訊為主要內(nèi)容的“五通”工程，以及基本農(nóng)田（地）草地改造、解決人畜飲水、危房改造等；2.技能培訓(xùn)。包括農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及勞務(wù)輸出人員技能培訓(xùn)等;3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)。包括有經(jīng)營效益、投資少、見效快、覆蓋面廣、效益好的，有助于直接解決貧困群眾脫貧致富的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā)建設(shè)等；4.教育扶貧。包括改善辦學(xué)條件、救助失學(xué)兒童、資助學(xué)生讀書等；5.救濟救助。包括慰問特困戶、救急難等；6.扶貧基金積累。在有利于解決貧困人口脫貧致富的同時，提倡中國石化援助資金有回報使用，實現(xiàn)滾動發(fā)展。7.其他符合扶貧開發(fā)總則要求的扶貧項目。

　　第五條  中國石化援助資金不得用于下列各項支出：1.行政事業(yè)機構(gòu)經(jīng)費和人員經(jīng)費；2.各種獎金、津貼和福利補助；3.彌補企業(yè)虧損；4.修建樓、堂、館、所及住宅；5.各部門的經(jīng)濟實體；6.彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；7.大中型基建項目；8.交通工具及通訊設(shè)備（汽車、手機等）；9.小額信貸及其他形式的有償使用；10.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)扶貧；11.其他與中國石化扶貧資金使用范圍不相符的支出。

　　第三章  項目管理

　　第六條  扶貧項目計劃的編報和審批。中國石化扶貧開發(fā)項目的實施，是在年度投資規(guī)模的基礎(chǔ)上實行年度計劃編報和審批制度。1.縣發(fā)展和改革局根據(jù)中國石化年度投資規(guī)模,協(xié)商縣扶貧開發(fā)局從本縣扶貧項目庫中選出相應(yīng)的項目，并結(jié)合本縣實際提出本縣項目計劃。2.中國石化派出扶貧工作人員經(jīng)過認真考察論證后，與縣負責(zé)項目實施單位共同編制項目考察、評估、論證報告。文本包括序言、現(xiàn)狀分析、總體要求、發(fā)展目標、主要任務(wù)、資金項目安排、效益分析及保障措施。項目表須分領(lǐng)域列出項目名稱、項目性質(zhì)、建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)地點、投資安排、惠及人口數(shù)量、資金來源及責(zé)任主體等。3.負責(zé)項目實施單位向縣精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組遞交項目申請請示，由縣精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定（以文件批復(fù)或領(lǐng)導(dǎo)批示為準）。固定資產(chǎn)投資類項目由縣發(fā)展和改革局下達立項批復(fù)，并存檔。4.中國石化派出扶貧工作人員與縣精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)將當(dāng)年扶貧項目以書面形式報中國石化對口支援及扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。5.項目具體實施單位或部門協(xié)助管理扶貧計劃的編報和審批工作。

　　第七條  扶貧項目的組織實施。1.年度計劃經(jīng)中國石化對口支援及扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，在縣精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣扶貧開發(fā)局或項目具體實施單位負責(zé)組織實施。2.扶貧項目的實施堅持公正、公開的原則。每年將審批后的年度扶貧項目、投資計劃等予以公示，接受群眾和社會的監(jiān)督。公示時間一般為10天，并留下影像資料存檔。涉及單獨入戶的資金、設(shè)備或工程需列出表單在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予公示，內(nèi)容包括序號、戶主姓名、身份證號碼、家庭住址、家庭人口、貧困類型以及金額等。3.中國石化扶貧項目必須登記造冊和編制項目計劃表，落實到村到戶到項目責(zé)任人。各類項目都必須認真做好統(tǒng)計上報工作。4.扶貧項目的技術(shù)指標、施工等，應(yīng)遵守有關(guān)規(guī)定和建設(shè)程序，認真做好項目的勘測、設(shè)計等工作。固定資產(chǎn)投資類項目嚴格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資類項目應(yīng)逐步推行代建制度，對實行代建制的項目，應(yīng)在可行性研究報告批復(fù)時予以明確。5.貧困地區(qū)的群眾應(yīng)當(dāng)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，積極投工投料，參與扶貧項目的建設(shè)。6.縣各級單位與部門要加強對項目運行的監(jiān)督，中國石化派出扶貧工作人員、縣扶貧開發(fā)局牽頭組織各有關(guān)部門定期或不定期進行項目跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。項目質(zhì)量安全監(jiān)管由項目實施單位和部門及澤庫縣行業(yè)主管部門負責(zé)。7.項目竣工后，由中國石化派出扶貧工作人員、縣扶貧開發(fā)局牽頭組織項目實施各有關(guān)部門進行檢查驗收。對于驗收的項目技術(shù)部門應(yīng)出具驗收報告（一式5份）。涉及具體到戶到人的資金使用情況要將姓名、身份證號、本人簽字及按手印等統(tǒng)一登記造冊存檔，有影像資料要保留存檔。8.項目一經(jīng)確定，不得隨意更改。根據(jù)實際情況，如確需調(diào)整項目或資金，須經(jīng)負責(zé)項目實施的單位或部門集體研究并報縣精準扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面同意后，報中國石化對口支援及扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。

　　第四章  資金管理

　　第八條  中國石化援助資金實行國庫集中支付制、報賬制，單獨核算。

　　第九條  中國石化援助資金的撥付堅持“按計劃運行，按項目撥款”和“先施工、后驗收、最后付款”的原則。根據(jù)實際情況，對于少量項目可由項目實施單位提出申請，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意并經(jīng)中國石化派出扶貧工作人員簽字后按低于30%的比例預(yù)支部分資金作為啟動資金。

　　第十條  中國石化援助資金實行“一支筆”制度。中國石化援助資金的撥付按照澤庫縣財政撥款相關(guān)程序執(zhí)行，但必須經(jīng)過縣級主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由中國石化派出扶貧工作人員簽字付款，任何人不得以任何理由、任何方式揮霍、浪費、截留、克扣、擠占、套取、挪用、貪污中國石化援助資金。

　　第五章  資金監(jiān)督與檢查

　　第十一條  中國石化援助資金的使用實行公示、公告制度。每年年底應(yīng)將中國石化當(dāng)年援助資金的使用情況予以公布，接受群眾的監(jiān)督，確保中國石化扶貧資金使用效益落實到貧困村、貧困戶、貧困人口。

　　第十二條  每年年終須向中國石化對口支援及扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供會計報表及項目實施情況相關(guān)資料。

　　第十三條  要建立健全中國石化援助資金財務(wù)管理制度，完善賬務(wù)票據(jù)，積極配合審計部門對中國石化援助資金使用情況做好有關(guān)審計工作。對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不符合扶貧資金使用規(guī)定的支出，要及時提出整改及處理意見。凡轉(zhuǎn)移、挪用、擠占中國石化援助資金的，必須如數(shù)追回，并嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第六章  附  則

　　第十四條  中國石化援助資金管理參照《國家扶貧資金管理辦法》（國辦發(fā)〔1997〕24號）文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條  本規(guī)定由澤庫縣財政局、發(fā)改局、扶貧開發(fā)局及中國石化集團公司對口支援及扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負責(zé)解釋，本《辦法》自2018年1月11日起試行，有效期為5年。

　　 

　　附件：材料清單

　　材料清單

　　一、項目申報材料

　　1.項目考察、評估、論證報告。文本包括序言、現(xiàn)狀分析、總體要求、發(fā)展目標、主要任務(wù)、資金項目安排、效益分析及保障措施。項目表須分領(lǐng)域列出項目名稱、項目性質(zhì)、建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)地點、投資安排、惠及人口數(shù)量、資金來源及責(zé)任主體等。

　　2.實施單位向縣精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的請示或報告。

　　3.精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對項目同意實施的文件批復(fù)或領(lǐng)導(dǎo)批示。

　　4.上一級單位或縣發(fā)改委的立項批復(fù)（如有）。

　　5.招標文件和中標通知書。

　　6.項目合同（工程、監(jiān)理、設(shè)計均需要）。

　　二、項目實施材料

　　7.工程量清單（預(yù)算）

　　8.重大設(shè)計變更單（如有）

　　9.發(fā)放入戶或個人的資金、設(shè)備、固定資產(chǎn)的公示表，影像資料。

　　10.其它施工前后的影像對比、施工照片等。

　　三、項目驗收材料

　　11.各級驗收報告或驗收單，須有監(jiān)理部門與實施部門公章。

　　12.各級驗收整改完成證明，須有監(jiān)理部門與實施部門公章。

　　13.實施入戶或發(fā)放個人的資金、設(shè)備、固定資產(chǎn)等的要有本人簽字及手印表格匯總。

　　14.審計報告，含結(jié)算單（超一百萬元項目須第三方機構(gòu)審計）。

　　四、資金撥付材料

　　15.資金撥付書面申請文件，中石化扶貧工作人員簽字同意及縣長簽字同意。

　　16.國庫資金申請單（一式三聯(lián)單）填寫及簽字。

　　五、資金調(diào)整材料（如有）

　　17.各實施單位或部門向縣精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組書面調(diào)整請示。

　　18.縣精準扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組同意批復(fù)或領(lǐng)導(dǎo)批示。

　　六、其它有關(guān)材料或影像資料

　　注：以上資料均須提供原件，原件如確實不足的，可提供復(fù)印件但須加蓋公章。