各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局：

    現(xiàn)將《澤庫縣2018年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。

                                                          澤庫縣人民政府

                                                           2018年3月30日

澤庫縣2018年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案

    為進一步加強財政涉農(nóng)資金管理，切實提高涉農(nóng)資金使用效益，推進我縣財政涉農(nóng)資金整合試點工作，加快建立涉農(nóng)資金整合使用長效機制，結(jié)合我縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和實際，制定本方案。

    一、指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，堅持以改革創(chuàng)新為動力、以提高財政資金使用效益為目的，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金自主權(quán)，建立以縣為主體的財政涉農(nóng)資金整合使用機制，推進精準扶貧、精準脫貧，確保我省扶貧攻堅目標任務(wù)如期完成。

    二、基本原則

    1.提高效益，促進發(fā)展。整合涉農(nóng)資金的政策制度及具體措施，要以提高資金使用效益、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。

    2.完善機制，確保投入。健全財政涉農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，每年縣級涉農(nóng)資金投入規(guī)模不減，并視情況根據(jù)實際逐步加大。

    3.突出重點、集中投入。以脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等為重點，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金，遵循總量逐步增加、存量優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增量保證重點的原則，實行集中投入，發(fā)揮涉農(nóng)專項資金的規(guī)模效應(yīng)。

    4.清理歸并，源頭整合。對各部門用途相同、性質(zhì)相近、內(nèi)容相似、使用分散的涉農(nóng)資金，原則上預(yù)算規(guī)模不減，但要按照用途、性質(zhì)等統(tǒng)一政策進行清理歸并，通過規(guī)劃整合、板塊整合、項目整合等方式，匯集為財政涉農(nóng)資金一個盤子，實現(xiàn)“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，做大做強涉農(nóng)項目資金的整體規(guī)模與實力。

    三、思路目標

    圍繞縣委、縣政府的重大決策、重要部署、重點項目以及各項政策，針對目前涉農(nóng)資金種類繁多、多頭管理、交叉重復(fù)、分散使用等問題，按照“制度一個籠子”、“資金一個盤子”、“項目一個單子”的思路，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金。逐步建立“決策民主嚴謹、投向科學(xué)合理、監(jiān)管規(guī)范嚴格、運行有序高效”的涉農(nóng)資金管理新機制，切實提高涉農(nóng)資金使用效益，集中財力辦大事，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，盡快實現(xiàn)全面小康目標。

    在總結(jié)試點經(jīng)驗、完善制度機制的基礎(chǔ)上，2018年在全縣開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用工作，切實增強我縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

    四、整合資金范圍

    統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金包括中央、省、州、縣級安排的所有財政性資金（對明確使用規(guī)定的資金，如防災(zāi)救災(zāi)、保基本運轉(zhuǎn)、社會保障及農(nóng)牧民直補等用途資金除外）。

    （一）中央、省級可整合的涉農(nóng)資金共有15類，主要是：

    1.扶貧開發(fā)資金。包括整村推進項目資金、異地搬遷項目資金、貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金、雨露計劃培訓(xùn)資金、旅游扶貧專項資金、連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金、貧困村互助資金、以工代賑項目資金、扶貧產(chǎn)業(yè)園資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。

    2.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金（對農(nóng)牧民的直接補貼和草原管護員的崗位報酬除外）。包括良種繁育體系建設(shè)資金、草產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、新型農(nóng)牧民及經(jīng)營主體培育資金、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)資金、地方債券支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金、生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)資金、菜籃子工程項目資金、設(shè)施蔬菜及標準園區(qū)建設(shè)資金、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)水利配套資金、畜禽標準化養(yǎng)殖場建設(shè)項目資金、藏羊毛牛高效養(yǎng)殖及推廣資金等。

    3.水利發(fā)展資金。包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修養(yǎng)護資金、水土保持補助資金、水資源費、中小河流治理資金、人需飲水工程資金等。

    4.林業(yè)發(fā)展資金。包括森林培育資金、森林植被恢復(fù)費、村莊綠化等項目資金。

    5.農(nóng)村綜合改革資金。包括村級公益事業(yè)一事一議財政獎補以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金。

    6.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。包括土地治理項目資金和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金。

    7.教育發(fā)展資金（鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)資金）。

    8.社保資金（農(nóng)村危舊房改造補助資金）

    9.生態(tài)移民及后期扶持資金。

    10.新增建設(shè)用地土地有償使用費。

    11.農(nóng)村環(huán)境連片整治資金。

    12.車輛購置稅用于一般公路建設(shè)項目（農(nóng)村公路建設(shè)項目資金）。

    13.牛羊調(diào)出大縣獎勵資金。

    14.供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。包括新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資金、村級綜合服務(wù)社建設(shè)資金。

    15.預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分資金。

    （二）州級可整合的涉農(nóng)資金主要有：

精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金、“菜籃子”示范社補助資金、美麗鄉(xiāng)村州級配套資金等。

    （三）縣級可整合的資金主要包括：

縣級財政安排的各類涉農(nóng)資金、發(fā)達省區(qū)援青涉農(nóng)資金、通過政府性融資平臺取得的涉農(nóng)資金等。

    五、涉農(nóng)整合資金規(guī)模

    根據(jù)2018年省、州資金到位情況，結(jié)合我縣實際，2018年整合各類涉農(nóng)資金共約22733.63萬元，其中：中央10340.63萬元、省級11276萬元、州級200萬元、縣級917萬元。

    1.扶貧開發(fā)資金：6614萬元；

    2.農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金：3204萬元；

    3.水利發(fā)展資金：2582萬元；

    4.林業(yè)發(fā)展資金2021.63萬元；

    5.農(nóng)村綜合改革資金：894萬元；

    6.教育發(fā)展資金：2880萬元；

    7.社保資金：3000萬元；

    8.農(nóng)村公路建設(shè)資金：278萬元；

    9.牛羊調(diào)出大縣項目資金：293萬元；

    10.供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金：50萬元；

    11.預(yù)算內(nèi)投資用關(guān)于“三農(nóng)”建設(shè)資金：917萬元。

    六、統(tǒng)籌整合資金使用情況

    1.澤庫縣精準扶貧國開行貸款利息資金1506萬元，主要用于2017年精準扶貧國開行貸款2018年貸款度利息。

責任單位：縣財政局、縣扶貧開發(fā)局

    2.2018年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目資金394萬元，主要用于一事一議村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

責任單位：縣財政局、縣經(jīng)商信息化和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

    3.澤庫縣寧秀鄉(xiāng)智格日至巴灘牧場多合多村通村公路建設(shè)項目資金950萬元，主要用于寧秀智格日村至巴灘牧場多合多村通村公路，新建四級砂路36公里。

責任單位：縣發(fā)展和改革局

    4.澤庫縣寧秀鄉(xiāng)嘎日當村飲水工程資金145萬元，主要用于寧秀鄉(xiāng)嘎日當村飲水工程，新建引水口1座、50t蓄水池1座、集中供水井10座等。

責任單位：縣水利局

    5.澤庫縣和日鎮(zhèn)夏拉村人畜飲水安全工程資金195萬元，主要用于和日鎮(zhèn)夏拉村人畜飲水安全工程，新建引水口1座、100t蓄水池1座、集中供水井25座。

責任單位：縣水利局

    6.澤庫縣王家鄉(xiāng)葉金木村人飲工程資金150萬元，主要用于王家鄉(xiāng)葉金木村（3社）人畜飲水安全工程，新建引水口1座、各類閥門井10座、集中供水井12座。

責任單位：縣水利局

    7.2018年第一批少數(shù)民族發(fā)展資金60萬元，主要用于少數(shù)民族發(fā)展項目（麥秀鎮(zhèn)吉祥旅游公司展廳擴建20萬元，澤庫縣恰科日鄉(xiāng)史巴老人有機畜牧業(yè)專業(yè)合作社20萬元、澤庫縣翔歐吧文化科技推廣有限公司20萬元）。

責任單位：縣民族宗教事務(wù)局

    8.2018年國有貧困林場扶貧資金90萬元，主要用于貧困國有林場改革建設(shè)項目（官秀林場扶貧資金）。

責任單位：縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局

    9.2018年第一批水利發(fā)展資金2582萬元，主要用于治理中小河流10.68公里項目。

責任單位：縣水利局

    10.2018年林業(yè)改革發(fā)展及林業(yè)生態(tài)恢復(fù)保護資金2021.63萬元，主要用于造林任務(wù)0.1萬畝；88.11萬畝天保工程區(qū)森林管護費及管理費，天保工程區(qū)163名護林員意外傷害保險；81.41萬畝公益林管護費及管理費；2003年—2006年退耕還林1038畝補助項目。

責任單位：縣國土資源和環(huán)保林業(yè)局

    11.澤庫縣光伏扶貧項目資金1300萬元，主要用于26個貧困村12兆瓦光伏建設(shè)項目，總投資9000萬元。

責任單位：縣扶貧開發(fā)局

    12.澤庫縣2018年非貧困村農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目1520萬元，主要用于38個非貧困村每村投資40萬元，支付村集體創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社等服務(wù)實體，為各類市場主體提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)項目。

責任單位：縣農(nóng)牧科技局

    13.澤庫縣鄉(xiāng)村旅游扶貧項目資金600萬元，主要用于王家鄉(xiāng)團結(jié)村和和日鎮(zhèn)東科日村每村安排300萬元的鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。

責任單位：縣文體廣電旅游局

    14.澤庫縣2018年“雨露計劃”項目資金52萬元，主要用于貧困勞動能力短期技能培訓(xùn)項目。

責任單位：縣扶貧開發(fā)局

    15.2018年青春創(chuàng)業(yè)擔保資金60萬元，主要用于做為青春創(chuàng)業(yè)擔保本金，由州郵政儲蓄銀行牽頭實施青春創(chuàng)業(yè)貸款項目。

責任單位：縣扶貧開發(fā)局

    16.2018年度保險助推扶貧工程項目資金196萬元，主要用于由縣保險公司負責實施澤庫縣2018年度保險助推扶貧工程。

責任單位：縣扶貧開發(fā)局

    17.精準扶貧農(nóng)牧業(yè)縣級發(fā)展資金720萬元（有機農(nóng)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)項目），主要用于生態(tài)畜牧業(yè)資源整合及股份改造，打造國家農(nóng)產(chǎn)品地標2個（澤庫黑青稞、油菜籽），認證有機飼草基地1處、創(chuàng)建澤庫牦牛、藏羊肉、黃蘑菇、蕨麻、芫根等有機農(nóng)畜產(chǎn)品品牌）。

責任單位：縣農(nóng)牧科技局

    18.農(nóng)牧民危舊房改造補助資金3000萬元，主要用于全縣破損房屋拆除重建，房屋地基下沉、墻體開裂加固，更換漏水房屋屋面瓦等項目。

責任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣經(jīng)商信息化和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

    19.澤庫縣高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金830萬元，主要用于村內(nèi)房屋加固維修，圍墻大門改造，墻體美化，村莊環(huán)境整治，太陽能路燈安裝等項目。

責任單位：縣經(jīng)商信息化和住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

    20.澤庫縣2018年村級幼兒園建設(shè)項目資金2880萬元，主要用于澤庫縣村級幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，措日更尕村幼兒園（易地搬遷點）、澤庫縣城管第二幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。

責任單位：縣教育局

    21.澤庫縣2018年有機基地村建設(shè)項目及澤庫縣沙化型退化草地綜合治理工程項目資金3482萬元，主要用于對全縣30個生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)有機基地13處、購置有機耳標、建立有機追溯體系和相關(guān)配套設(shè)備；我縣西部通過減畜育草、圍欄、封沙育草等措施，恢復(fù)天然植被。治理面積20萬畝。

責任單位：縣農(nóng)牧科技局

    七、項目資金監(jiān)管

    縣涉農(nóng)整合領(lǐng)導(dǎo)小組落實主體責任，統(tǒng)籌項目實施與資金管理，建立貧困村駐村第一書記、駐村工作隊、村委會深度參與涉農(nóng)資金使用和項目管理的工作機制。項目批復(fù)后，各部門按照職責分工和項目建設(shè)管理程序及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、經(jīng)營主體實施項目，對項目的實施全過程進行管理與監(jiān)督，項目建成后及時組織竣工驗收和交付使用，確保項目盡早發(fā)揮效益。

    1.推行完善公示公告制、專家評審制等方式，逐步實現(xiàn)涉農(nóng)資金分配依據(jù)科學(xué)、分配辦法公開、分配程序規(guī)范、分配結(jié)果公正，提高涉農(nóng)政策、資金和項目的透明度。

    2.縣財政局綜合運用財政預(yù)算約束機制、國庫集中支付制度、財政資金評審制度，全程監(jiān)控涉農(nóng)資金運行情況，建立經(jīng)常性的專項檢查制度，縣級財政加強統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金使用情況進行監(jiān)督檢查，重點是防止對中央和省州“切塊”資金進行二次分配，減少應(yīng)由縣級承擔的投入。

    3.縣審計局依法加強審計監(jiān)督，結(jié)合涉農(nóng)投資及項目安排情況，有計劃、有重點地做好專項審計。

    4.各涉農(nóng)部門對所管資金、實施項目要加強日常監(jiān)管，按規(guī)范要求組織運行，自覺接受縣財政局、縣審計局監(jiān)督。

    八、主要措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作涉及資金種類多、數(shù)額大、范圍廣，觸及部門利于格局調(diào)整。各部門要在線脫貧攻堅指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任制和部門分工負責制。各部門一把手要親自抓、負總責。縣脫貧攻堅指揮部成員單位要按照職責分工，明確任務(wù)、強化責任、上下銜接、齊抓共管，確保整合工作落實到位、脫貧攻堅取得實效。

     (二)建立健全項目庫。強化以縣為單位整合資金，建立完善涉農(nóng)資金項目庫，以項目庫建設(shè)促進涉農(nóng)項目的合理安排。實行涉農(nóng)資金項目庫動態(tài)管理，到期項目、一次性項目要及時清理，經(jīng)常性項目和延續(xù)性項目實行滾動管理，新增項目實行備選申報，并加強年度之間的項目庫銜接。

    （三）創(chuàng)新投入方式。要以統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金為契機，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧新機制，通過政府和社會資金合作、政府購買服務(wù)、信貸擔保、貸款貼息等有效方式，充分發(fā)揮財政涉農(nóng)資金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，撬動金融資本、社會資本參與脫貧攻堅。

    （四）推進信息公開。縣脫貧攻堅指揮部成員單位要將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。縣人民政府要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途、項目建設(shè)等情況，并在實施扶貧項目行政村進行公示，接受社會和群眾的監(jiān)督。

    （五）嚴肅整合紀律。紀檢監(jiān)察部門要加強縣級統(tǒng)籌整合使用資金工作的監(jiān)督執(zhí)紀問責。

    九、保障機制。

    建立涉農(nóng)資金整合工作保障機制，在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，成立澤庫縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組強力推動。縣財政局和各涉農(nóng)部門對照方案，結(jié)合職能，制定規(guī)程，全力落實，實行目標責任考核。各相關(guān)部門根據(jù)整合工作要求，明確目標，夯實責任，分工協(xié)作，加強項目計劃執(zhí)行和項目監(jiān)管，實行項目動態(tài)管理，確保我縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金工作順利推進。