各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局：

《澤庫(kù)縣2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

澤庫(kù)縣人民政府辦公室

2018年6月3日

澤庫(kù)縣2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

2018年法治政府建設(shè)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)及州委十二屆五次會(huì)議精神，緊緊圍繞打造全省生態(tài)畜牧業(yè)、文化旅游融合發(fā)展和藏區(qū)社會(huì)治理示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)貫徹落實(shí)好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》和《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》、《黃南藏族自治州法治政府建設(shè)實(shí)施意見》，不斷提高依法行政工作成效，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾滿意度、獲得感，以更大決心和力度加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力法治保障。

一、依法全面履行政府職能

1.持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，做好行政審批事項(xiàng)的承接、取消、下放和調(diào)整工作。聚焦熱點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，抓住與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，制定“放管服”改革年度重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)平臺(tái)體系，對(duì)公共服務(wù)事項(xiàng)清單和行政許可事項(xiàng)清單實(shí)行集中、統(tǒng)一的編碼管理，通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)信息資源共享和部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.優(yōu)化公共服務(wù)流程。對(duì)基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明進(jìn)行再清理，最大限度減少證明事項(xiàng)，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整清單目錄。加強(qiáng)權(quán)力清單、責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理，健全完善和規(guī)范統(tǒng)一清單內(nèi)容。對(duì)政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，常態(tài)化公開。

5.深化商事制度改革。根據(jù)國(guó)家、省州“證照分離”改革試點(diǎn)的安排部署，制定我縣“證照分離”改革工作實(shí)施方案，試點(diǎn)推行“證照分離”改革，推動(dòng)“照后減證”。健全完善市場(chǎng)主體快速退出機(jī)制，全面推進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷登記改革，使更多的未開業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶高效快速地退出市場(chǎng)。

6.創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，完善“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作制度，全面提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和執(zhí)法結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

7.深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《青海省健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》(青辦字〔2016〕48號(hào))，安排部署綜治（平安建設(shè)）年度重點(diǎn)工作，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制。積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作，創(chuàng)新和完善社會(huì)治安防控體系，不斷提高維護(hù)治安和社會(huì)安全穩(wěn)定能力。

8.提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急機(jī)制和工作規(guī)程，做好重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和日常的各類矛盾糾紛排查化解工作,妥善處置公共安全事件。

9.持續(xù)推進(jìn)社會(huì)自治。不斷健全完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，寺規(guī)僧約，創(chuàng)新多方參與機(jī)制，引導(dǎo)廣大群眾樹立“民事民管、民事民辦”的意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)自治作用。進(jìn)一步完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，堅(jiān)持公共事務(wù)由公眾商量辦理，支持人民群眾通過平等協(xié)商，自主處理集體事務(wù)，通過協(xié)商對(duì)話機(jī)制，公正處理好群眾的各種利益訴求，形成共建共商共治共享局面。

10.嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。抓好生態(tài)環(huán)境工程。深入推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)二期、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。深化生態(tài)環(huán)境治理。加大環(huán)境督察力度，以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為抓手，開展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)活動(dòng)。

二、完善依法行政制度體系

11.加強(qiáng)政府立法工作。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府規(guī)章制定程序，規(guī)范開展地方政府立法工作，加強(qiáng)對(duì)部門立法工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

12.落實(shí)年度立法任務(wù)。組織實(shí)施《黃南州人民政府2018年工作計(jì)劃》，注重加強(qiáng)政府立法計(jì)劃的科學(xué)性、適時(shí)性，做好立法調(diào)研和起草工作，確保立法計(jì)劃按期推進(jìn)、如期完成。

13.提高政府立法公眾參與度。拓展立法參與途徑，充分征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見建議，召開座談會(huì)、聽證會(huì)形式征求基層群眾意見建議。

14.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。貫徹落實(shí)《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》,推進(jìn)全縣規(guī)范性電子管理系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行第三次全面清理。督促全縣各部門落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查、備案審查、三統(tǒng)一制度。

三、建立健全依法決策機(jī)制

15.加強(qiáng)依法科學(xué)民主決策機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《黃南州人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

16.推動(dòng)政府法律顧問工作。全面落實(shí)中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（青辦發(fā)〔2017〕3號(hào)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和涉及市場(chǎng)監(jiān)管職能的部門建立法律顧問制度，教育、衛(wèi)生計(jì)生等行政主管部門加快推進(jìn)事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)，一村（社區(qū)）一法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)法律顧問更好地發(fā)揮專業(yè)服務(wù)保障作用。

17.落實(shí)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《黃南州重大決策（事項(xiàng)、項(xiàng)目、活動(dòng)）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則）》，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

18.推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。按照國(guó)務(wù)院和省州統(tǒng)一安排部署，做好行政執(zhí)法公示制度、重大行政執(zhí)法決定合法性審查制度和行政執(zhí)法全過程記錄制度的推進(jìn)落實(shí)工作，有效遏制執(zhí)法亂作為、不作為，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的問題。

19.強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法證件管理工作，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度，對(duì)新進(jìn)執(zhí)法崗位和行政執(zhí)法證件到期人員進(jìn)行培訓(xùn)考試，對(duì)考核合格人員發(fā)放行政執(zhí)法證件。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

20.強(qiáng)化政府內(nèi)部權(quán)力制約。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

21.發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。加大審計(jì)監(jiān)督力度，依法對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)納入年度審計(jì)計(jì)劃，建立經(jīng)常性的審計(jì)制度，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)力度。

22.自覺接受人大、政協(xié)、司法、監(jiān)察委和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，自覺接受詢問和質(zhì)詢，落實(shí)規(guī)范性文件報(bào)備制度。及時(shí)研究辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。積極配合監(jiān)察委、檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為進(jìn)行監(jiān)督。暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。

23.完善政務(wù)公開制度。制定年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)，積極推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，提高政府網(wǎng)站信息公開、政策解讀、輿論引導(dǎo)、回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)政策解讀制度，發(fā)揮政策制定者和專家學(xué)者作用，全面準(zhǔn)確解讀政策。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

24.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》（青辦發(fā)〔2016〕37號(hào)），圍繞當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和效力銜接機(jī)制。依托基層綜治中心，統(tǒng)籌公安、司法、民政、信訪等基層資源力量，形成合力，將矛盾糾紛化解在基層。

25.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理。根據(jù)國(guó)家和省州統(tǒng)一部署，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，在全縣范圍內(nèi)組織開展掃黑除惡、整治“村霸”、打擊盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)整治、“緝槍治爆”、“黃賭毒”、護(hù)校安園、消防安全、生產(chǎn)安全、非法集資、食品藥品集中清查、公交客運(yùn)安全管理等系列專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)依法嚴(yán)厲打擊危害群眾切身利益各類違法犯罪行為。

26.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，積極履行行政復(fù)議工作法定職責(zé)。開展行政復(fù)議宣傳，擴(kuò)大行政復(fù)議制度知曉率。擴(kuò)大行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開范圍。

27.做好行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)青海省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》（青政辦〔2016〕214號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴行為，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并自覺執(zhí)行人民法院生效判決。

28.加強(qiáng)行政調(diào)解和人民調(diào)解工作。按照《青海省行政調(diào)解工作程序》要求，規(guī)范有序開展行政調(diào)解工作。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮各類人民調(diào)解組織作用，積極參與征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，依法、規(guī)范、高效調(diào)解矛盾糾紛，確保調(diào)解協(xié)議合理合法有效。

29.加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全完善涉法涉訴信訪終結(jié)案件移交渠道。完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機(jī)制。推進(jìn)涉法涉訴網(wǎng)上信訪系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)信訪案件網(wǎng)上接待受理、轉(zhuǎn)辦交辦、結(jié)果反饋和監(jiān)督考核，提升信訪工作水平。

七、全面增強(qiáng)法治思維和依法行政能力

30. 嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，明確學(xué)法方式和主要內(nèi)容，將中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和憲法、監(jiān)察法及法律法規(guī)作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，舉辦兩期以上法治專題講座，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。

31.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。把憲法法律作為干部教育培訓(xùn)的必修課。縣政府至少組織兩期法治專題培訓(xùn)、舉辦一期行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。

八、強(qiáng)化組織保障和落實(shí)機(jī)制

32.健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門要堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向縣委、州政府報(bào)告法治政府建設(shè)的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。結(jié)合縣政府實(shí)際，每年第一季度統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，發(fā)揮牽引和突破作用，帶動(dòng)各項(xiàng)工作全面深入開展。嚴(yán)格落實(shí)年度報(bào)告制度，縣政府每半年向縣委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府及其部門報(bào)告法治政府建設(shè)情況，報(bào)告內(nèi)容通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

33.健全法治政府建設(shè)責(zé)任機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政主要負(fù)責(zé)人、政府各部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地本部門法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門每年至少召開2次專題會(huì)議，研究解決法治政府建設(shè)重大問題，對(duì)時(shí)間緊迫的重要事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)情況隨時(shí)召開會(huì)議研究解決。

34.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作。將依法行政工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并認(rèn)真組織實(shí)施。縣政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)年度考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

35.強(qiáng)化督促檢查工作。結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，由縣政府法制部門對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)展情況開展定期檢查和專項(xiàng)督查，并形成檢查和專項(xiàng)督查報(bào)告報(bào)縣委縣政府。對(duì)工作不力、問題較多的，報(bào)縣紀(jì)委、監(jiān)察委、組織部進(jìn)行約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

36.堅(jiān)持示范典型先行。深入開展第三批法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)力度，積極打造示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動(dòng)，加快形成法治政府爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

37.嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”和《青海省法制宣傳教育條例》要求，建立普法責(zé)任制會(huì)議制度，落實(shí)部門普法責(zé)任清單。通過以案釋法、依法說法、旁聽庭審、警示教育、執(zhí)法司法等生動(dòng)鮮活的典型事例，大力宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)普法宣傳教育實(shí)效性。

38.拓寬宣傳途徑。加強(qiáng)法治政府建設(shè)宣傳策劃，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，及時(shí)展示澤庫(kù)縣法治政府建設(shè)新進(jìn)展、新成效、新亮點(diǎn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

信息標(biāo)題：	關(guān)于印發(fā)澤庫(kù)縣2018年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知
索 引 號(hào)：	987654321/2018-00003	發(fā)布機(jī)構(gòu)：	澤庫(kù)縣政府辦公室
發(fā)布日期：	2018年6月25日