澤政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各辦、局：

   《澤庫(kù)縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：2015年澤庫(kù)縣環(huán)境保護(hù)大檢查查處情況表

澤庫(kù)縣人民政府辦公室

2016年6月30日

澤庫(kù)縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作實(shí)施方案

為深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕56)以及《青海省辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知〉的實(shí)施意見》（青政辦〔2015〕81號(hào)）精神，建立全縣網(wǎng)格化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化屬地環(huán)保執(zhí)法責(zé)任，確保環(huán)境監(jiān)管全覆蓋，制定本指導(dǎo)意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照縣委、縣政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的總體部署，以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制為切入點(diǎn)，以“整合管理資源、提升監(jiān)管效能、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全”為目標(biāo)，以解決環(huán)境監(jiān)管中存在的盲區(qū)死角為重點(diǎn)，形成“政府實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與”的工作格局。實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，從源頭減少環(huán)境隱患，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境安全，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為我縣社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供有力保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，由縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，各行政管理部門積極配合，建立“橫向到邊、縱向到底”的二級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。及時(shí)摸清、發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境污染源點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清、職責(zé)清、底數(shù)清和監(jiān)管到位、服務(wù)到位、互通到位，提升污染治理實(shí)效，及時(shí)解決影響群眾利益的環(huán)境違法行為。

三、基本原則

（一）整體聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合。強(qiáng)化環(huán)境網(wǎng)格化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合的運(yùn)作體系，著力形成政府聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）屬地管理，部門包抓。各級(jí)人民政府對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境網(wǎng)格化管理工作全面負(fù)責(zé)、全面管理。嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，切實(shí)做好區(qū)域網(wǎng)格化管理工作的檢查、督促、指導(dǎo)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。

（三）突出重點(diǎn)，提高效能。堅(jiān)持關(guān)口前移，重心下移，突出基層管理主體地位，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推動(dòng)環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升環(huán)境管理水平。

四、網(wǎng)格體系

（一）網(wǎng)格劃分

縣級(jí)環(huán)境污染防治網(wǎng)格分兩級(jí)，轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、施工場(chǎng)所、主次干道、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等均納入環(huán)境污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系，設(shè)立覆蓋全縣的兩級(jí)網(wǎng)格管理體系。

一級(jí)網(wǎng)格：以縣行政區(qū)域?yàn)閱挝唤⒁患?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為人民政府，環(huán)境監(jiān)管職能部門按照分工，主動(dòng)承擔(dān)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。

二級(jí)網(wǎng)格：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)閱挝唤⒍?jí)網(wǎng)格，責(zé)任主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，落實(shí)一級(jí)網(wǎng)格下達(dá)的管理任務(wù)并制定本級(jí)網(wǎng)格管理計(jì)劃，組織開展本級(jí)網(wǎng)格的環(huán)境監(jiān)管。                  

（二）網(wǎng)格內(nèi)容

1、堅(jiān)持“兩個(gè)全面覆蓋”：即全面覆蓋轄區(qū)內(nèi)的所有監(jiān)管對(duì)象和全面覆蓋環(huán)境監(jiān)察的所有工作職責(zé)。

2、全面落實(shí) “八定制度”：即領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、全員定責(zé)、監(jiān)管定位、排查定級(jí)、配置定量、培訓(xùn)定崗、信息定時(shí)、獎(jiǎng)懲定格。

3、建立責(zé)任制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、劃片包干、責(zé)任到人的環(huán)境監(jiān)管層級(jí)責(zé)任制，將區(qū)域內(nèi)企業(yè)日常監(jiān)管責(zé)任分級(jí)落實(shí)到崗到人；各級(jí)網(wǎng)格之間要層層簽訂責(zé)任書，明確工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。橫向之間（部門）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。

4、構(gòu)建環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處明確環(huán)保專（兼）職管理人員，協(xié)助環(huán)保部門做好日常環(huán)境管理工作，落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)保工作措施。

（三）網(wǎng)格管理責(zé)任

縣級(jí)一級(jí)網(wǎng)格管理工作要在州環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境污染防治特點(diǎn)，落實(shí)各級(jí)網(wǎng)格的管理責(zé)任。

1、一級(jí)網(wǎng)格的主要管理責(zé)任：負(fù)責(zé)指導(dǎo)二級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行，監(jiān)督責(zé)任主體的履職情況，并對(duì)各縣進(jìn)行考核。

2、二級(jí)網(wǎng)格的主要管理責(zé)任為：組織本級(jí)網(wǎng)格開展轄區(qū)內(nèi)污染源調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成污染源清單，針對(duì)網(wǎng)格內(nèi)污染源運(yùn)行管理中存在的問題，及時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法主體單位對(duì)污染源實(shí)施執(zhí)法處罰，及時(shí)監(jiān)督整改。對(duì)縣級(jí)沒有執(zhí)法權(quán)限的，匯總后報(bào)一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體解決。

（四）網(wǎng)格監(jiān)督

1、法制監(jiān)督：利用人大法制監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的職能，建立完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺(tái)帳，定期對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，向政府及有關(guān)部門提出意見和建議。

2、行政監(jiān)督：發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門行政監(jiān)督作用，保障各級(jí)網(wǎng)格體系正常運(yùn)行。對(duì)失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

3、輿論監(jiān)督：發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，揭露和批評(píng)環(huán)境違法行為，促進(jìn)增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）網(wǎng)格運(yùn)行

1、巡查：網(wǎng)格責(zé)任人員和環(huán)保監(jiān)督員要對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、信訪案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等定期進(jìn)行巡查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，并向上級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行報(bào)告，協(xié)助調(diào)查和解決環(huán)境違法行為。

2、查處：各級(jí)人民政府、各相關(guān)部門接到巡查和監(jiān)督人員的報(bào)告后，及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行調(diào)查。對(duì)屬于本級(jí)本部門管轄的，要按照要求進(jìn)行處理。對(duì)不屬于本級(jí)本部門管轄的，及時(shí)移交移送并配合相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成查處工作，并將處理結(jié)果反饋移交移送上級(jí)主管單位。對(duì)需多個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查的，由州環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。

3、反饋：對(duì)環(huán)境違法問題的查處結(jié)果要及時(shí)答復(fù)相關(guān)人員，按要求進(jìn)行公開，同時(shí)將查處結(jié)果告知下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體。

4、監(jiān)督：對(duì)環(huán)境監(jiān)管工作情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)失職瀆職的、未履行或不正確履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

5、評(píng)價(jià)：各級(jí)網(wǎng)格每季度對(duì)本級(jí)網(wǎng)格運(yùn)行情況進(jìn)行自評(píng)，上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究改進(jìn)措施，評(píng)價(jià)結(jié)果逐級(jí)上報(bào)。

五、職責(zé)分工

（一）政府職責(zé)

1、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)下列職責(zé)：將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)上級(jí)政府下達(dá)的主要污染總量控制目標(biāo)任務(wù)；制定并實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施；根據(jù)國(guó)家、上級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，制定實(shí)施本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；對(duì)具有代表性的各類自然生態(tài)保護(hù)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造等自然遺跡，重要的人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，防治土壤污染、土地貧瘠化、地面沉降，防止植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其它生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和擴(kuò)展；推廣動(dòng)植物病蟲害的綜合防治，合理利用化肥、農(nóng)藥、獸藥及動(dòng)植物生長(zhǎng)激素；環(huán)境受到嚴(yán)重污染時(shí)，采取有效措施，消除、減輕危害；建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系，組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練；規(guī)劃、建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)上級(jí)政府及有關(guān)部門做出的環(huán)境保護(hù)決定；協(xié)助上級(jí)政府和有關(guān)部門排查環(huán)境事故隱患，制止環(huán)境保護(hù)違法行為。

（二）部門職責(zé)

各部門要嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。

1、環(huán)保部門：建立健全環(huán)境保護(hù)有關(guān)制度規(guī)定；負(fù)責(zé)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理；對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)督考核；負(fù)責(zé)水環(huán)境、大氣、噪聲、土壤、固體廢物、有毒化學(xué)品等污染防治法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，并制定污染物排放總量控制計(jì)劃；組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查，提出審查意見和建議；審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和組織環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援；調(diào)查和處理環(huán)境污染糾紛，協(xié)助各級(jí)人民政府處理環(huán)境污染事故；負(fù)責(zé)建設(shè)和管理環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)，開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)；組織編報(bào)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公報(bào)；負(fù)責(zé)相關(guān)環(huán)境信息的公示、公告；監(jiān)督管理企事業(yè)單位及個(gè)體工商戶排污行為，查處環(huán)境違法違規(guī)行為；組織開展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)電磁輻射污染、放射性同位素及射線裝置的放射性污染進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作；負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)及環(huán)境保護(hù)標(biāo)志的發(fā)放；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，推動(dòng)和指導(dǎo)民間環(huán)境保護(hù)組織及個(gè)人監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作；組織環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展、科學(xué)研究和技術(shù)示范工程；指導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；組織開展先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)、設(shè)備的推廣應(yīng)用；開展國(guó)內(nèi)和國(guó)際間環(huán)境保護(hù)合作和交流。

2、發(fā)改部門：提出符合環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格調(diào)控和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和政策；未提供環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件的重特大項(xiàng)目，不予辦理審批手續(xù)；負(fù)責(zé)落實(shí)差別電價(jià)政策，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)政策以及有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格政策，逐步建立環(huán)境價(jià)格體系；負(fù)責(zé)節(jié)能減排的綜合協(xié)調(diào)工作，組織推動(dòng)節(jié)能降耗工作，控制“兩高”（高耗能、高污染）項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)和推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，配合環(huán)保部門制定和實(shí)施污染物排放總量控制計(jì)