關(guān)于《黃南藏族自治州人民政府重大行政

決策程序暫行辦法》的政策解讀

現(xiàn)就《黃南藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行辦法》作如下解讀。

一、制定的必要性

規(guī)范重大行政決策程序，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是建設(shè)法治國家、法治國家的必然要求。近期，省政府常務(wù)會研究了《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，對重大行政決策的范圍、程序和調(diào)整執(zhí)行等作出了具體規(guī)定，并明確要求市州政府結(jié)合實際，制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。為加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，更好維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，切實提高州政府決策質(zhì)量和效率，依照上位法規(guī)定，制定《黃南藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》十分必要。

二、起草過程

根據(jù)《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，州政府辦公室結(jié)合實際，起草了《黃南藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定（征求意見稿）》，書面征求了州委辦公室、州人大常委會辦公室、州政協(xié)辦公室，州政府各委、辦、局，同仁市、各縣人民政府的意見建議。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)研究修改，形成了《黃南藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定（草案）》（以下簡稱草案），現(xiàn)提交此次黨組會議審議。

三、幾個主要問題的說明

一是明確了適用范圍。《省政府重大行政決策程序規(guī)定》第四十四條規(guī)定，“市州人民政府和縣級人民政府，可以參照本規(guī)定制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度”。據(jù)此，草案僅對州人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序作出規(guī)定。

二是明確了重大行政決策事項范圍。為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，草案依據(jù)《省政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確了制定有關(guān)重大公共政策措施、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重要規(guī)劃、實施重大公共建設(shè)項目、決定涉及民生的重大事項等六方面重大行政決策事項范圍，規(guī)定州政府可以結(jié)合職責(zé)權(quán)限和實際確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)州委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。

三是明確了重大行政決策啟動程序。草案明確了決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序的適用情形及具體要求。規(guī)定除依法不予公開的決策事項外，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項應(yīng)當(dāng)組織專家論證；決策實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估。此外，還規(guī)定合法性審查、集體討論決定為必經(jīng)程序，并對重大行政決策的啟動、公布等作出了具體規(guī)定。

四是規(guī)范了重大行政決策的調(diào)整程序。草案規(guī)定依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)決策事項存在問題，決策事項所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實際的，州長可以先決定中止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

本辦法施行后，《黃南藏族自治州人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》（黃政〔2017〕61號）同時廢止。