澤庫(kù)縣2023年法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告

 

2023年以來(lái)，澤庫(kù)縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，省委、州委和縣委部署，法治政府建設(shè)取得新成效，為建設(shè)“四個(gè)新澤庫(kù)”提供有力法治保障、優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)、良好法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要工作開(kāi)展情況

(一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，納入年度法治建設(shè)考核，列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容、常委會(huì)及常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法內(nèi)容。舉辦習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)會(huì)和副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)把握習(xí)近平法治思想內(nèi)涵，自覺(jué)扛起推進(jìn)新時(shí)代法治澤庫(kù)建設(shè)的政治責(zé)任。

二是壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。召開(kāi)縣委全面依法治縣委員會(huì)第五次會(huì)議、全縣法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全年法治建設(shè)作出總體安排。黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)擺在全縣工作重要位置，帶頭貫徹落實(shí)黨中央和省州縣委關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署。

三是建立健全重大行政決策體制機(jī)制。對(duì)標(biāo)對(duì)表中央依法治國(guó)辦、省委依法治省辦反饋問(wèn)題清單，嚴(yán)格按照《黃南藏族自治州人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，確定五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，確保了重大行政決策結(jié)果合法、科學(xué)、公正、透明。

（二）依法全面履行政府職能

一是推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，2023年以來(lái)，梳理行政許可事項(xiàng)232項(xiàng)，進(jìn)駐大廳事項(xiàng)183條，進(jìn)駐率80%，公共服務(wù)事項(xiàng)718項(xiàng)，進(jìn)駐大廳事項(xiàng)660項(xiàng)，進(jìn)駐率90%。政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐單位20家，進(jìn)駐窗口46個(gè)。辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)50000余件，辦結(jié)54880余件，辦結(jié)率達(dá)98%, 好差評(píng)評(píng)價(jià)數(shù)30000余條，目前無(wú)不滿意評(píng)價(jià)。梳理一網(wǎng)通辦事項(xiàng)175條，網(wǎng)辦率達(dá)到90%以上，進(jìn)駐大廳事項(xiàng)117條，進(jìn)駐率90%以上，一窗受理事項(xiàng)247條，綜合窗口受理比例達(dá)86%。

二是持續(xù)深化“放管服”改革。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，落實(shí)三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“一件事一次辦”。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制度。全縣實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單14項(xiàng)，證明事項(xiàng)告知承諾制辦件總數(shù)536件。其中，行政許可事項(xiàng)選用告知承諾制辦件總數(shù)487件，公共服務(wù)事項(xiàng)選用告知承諾制辦件總數(shù)49件。

三是嚴(yán)格落實(shí)《青海省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法》。新登記企業(yè)96戶（其中全程電子化70戶），新登記個(gè)體工商戶498戶，其中全程電子化491戶。優(yōu)化普通注銷制度，拓展簡(jiǎn)易注銷登記主體適用范圍。截止目前，8戶企業(yè)辦理普通注銷，22戶辦理簡(jiǎn)易注銷登記。嚴(yán)格落實(shí)“雙告知”制度。截至目前，澤庫(kù)縣企業(yè)辦理總量898件，其中審批改為備案（預(yù)包裝） 51件，實(shí)行告知承諾145 件，優(yōu)化審批服務(wù)55 件。

四是扎實(shí)開(kāi)展助企暖企春風(fēng)行動(dòng)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，制定省州縣三級(jí)重點(diǎn)幫扶企業(yè)包聯(lián)清單，全縣共選定57家企業(yè)作為助企暖企春風(fēng)行動(dòng)幫扶企業(yè)。抽調(diào)稅務(wù)、人社、等7個(gè)重點(diǎn)部門業(yè)務(wù)骨干充實(shí)縣分撥中心工作力量，有效開(kāi)展問(wèn)題訴求分類、梳理、分撥等工作。共收到上報(bào)問(wèn)題26條，已分撥26條，辦結(jié)率為100%。

五是推進(jìn)“綜合辦件”“跨省通辦”事項(xiàng)承接梳理。至目前，“跨省通辦”事項(xiàng)梳理第一批、第二批、第三批事項(xiàng)清單匯總共計(jì)61項(xiàng)，并在便民服務(wù)大廳設(shè)立三個(gè)綜合窗口一個(gè)跨省通辦窗口，基本實(shí)現(xiàn)所有入駐事項(xiàng)與 “跨省通辦”事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐窗口辦理。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)加掛便民服務(wù)中心（站）牌子，共涉及4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)1個(gè)社區(qū)1個(gè)牧場(chǎng)管委會(huì)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。

（三）完善依法行政制度體系

一是增強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)管工作。持續(xù)加大行政規(guī)范性文件合法性審查、備案審查工作力度。審查行政規(guī)范性文件2件。

二是強(qiáng)化定期清理制度，組織開(kāi)展對(duì)2022年12月31日前及2023年1月至6月制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。期間，規(guī)范性文件總數(shù)6件，廢止、失效2件，予以修改3件，繼續(xù)有效1件。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化綜合行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作。統(tǒng)籌規(guī)范行政執(zhí)法人員資格考試、證件制發(fā)和服務(wù)管理工作，2023年，共有51人參加行政執(zhí)法人員資格考試。

二是進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，著力整治執(zhí)法頑瘴痼疾。縣工作專班和公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)合專項(xiàng)整治工作進(jìn)度，不定期深入轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)、汽車租賃企業(yè)等進(jìn)行走訪調(diào)研，以召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查的形式，征集相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員和人民群眾的意見(jiàn)建議。截止目前，共召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì) 6次，走訪從業(yè)人員和群眾300 余人，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，群眾反映的有關(guān)專項(xiàng)整治的問(wèn)題線索，如實(shí)納入整改工作臺(tái)賬，實(shí)施銷號(hào)管理。通過(guò)多種手段綜合發(fā)力，全縣共查處問(wèn)題12 個(gè)，其中逐利執(zhí)法問(wèn)題 0 個(gè)；執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題 5個(gè)，占比42 %；執(zhí)法簡(jiǎn)單僵化問(wèn)題 2個(gè)，占比17 %；執(zhí)法粗暴問(wèn)題 4個(gè)，占比33 %；執(zhí)法尋租問(wèn)題 0 個(gè)；其他問(wèn)題 1個(gè)，占比 8 %。

（五）預(yù)防調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛

一是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。探索“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效整合司法資源，打造一站式矛盾糾紛調(diào)解中心，至目前，各級(jí)調(diào)解組織共排查矛盾糾紛次數(shù)4641次，共受理矛盾糾紛案件314起，調(diào)處各類矛盾糾紛311起（其中婚姻糾紛78件，草場(chǎng)糾紛20件，經(jīng)濟(jì)糾紛（借款、借貸）68件，鄰里糾紛20件，其它糾紛（合同）125件），調(diào)處成功率達(dá)到99.04%。

二是強(qiáng)化復(fù)議應(yīng)訴工作。嚴(yán)格按照行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案，整合行政復(fù)議資源。2023年，受理行政復(fù)議案件2件。行政訴訟案件1件，行政公益訴訟案件1件。

（六）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督

一是行政機(jī)關(guān)接受有關(guān)方面監(jiān)督。完善政府與法院、政府與檢察院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做好司法建議、檢察建議的落實(shí)與反饋工作。縣法院制發(fā)司法建議2件，縣檢察院制發(fā)檢察建議19件。

二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。推行行政執(zhí)法主體資格清單式管理，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)執(zhí)法主體、執(zhí)法人員備案登記制度。全縣共具有行政執(zhí)法主體資格單位共32個(gè)，其中法定行政機(jī)關(guān)32個(gè)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織0 個(gè)，依法受委托執(zhí)法的組織0 個(gè)。

（七）強(qiáng)化依法行政意識(shí)和能力

一是切實(shí)抓好示范創(chuàng)建和法治督察工作。開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，積極申報(bào)全省法治政府建設(shè)綜合示范地區(qū)、單項(xiàng)示范項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察規(guī)定》，充分發(fā)揮督查利劍作用，圍繞習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹、述法工作、行政規(guī)范性文件監(jiān)管、重大行政決策程序執(zhí)行等重點(diǎn)工作，結(jié)合全縣目標(biāo)責(zé)任考核，分別于年中及年末開(kāi)展督考工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位法治建設(shè)督察全覆蓋。

（八）深入開(kāi)展法治宣傳教育工作

一是健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“八五”普法的領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府堅(jiān)持把普法工作作為法治澤庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，成立由宣傳部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的守法普法協(xié)調(diào)小組，為全縣“八五”普法工作的順利開(kāi)展奠定良好的組織保障。

二是注重普法督查，強(qiáng)化普法實(shí)效。對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位“八五”普法工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查3次，為順利通過(guò)“八五”普法中期考核驗(yàn)收提前打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是不斷加強(qiáng)青少年的法治教育。始終把加強(qiáng)青少年法治教育、培養(yǎng)青少年法治觀念擺在突出位置，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，將法治宣傳納入全縣教育工作年度要點(diǎn)。加強(qiáng)法治副校長(zhǎng)的選聘工作，召開(kāi)新一輪法治副校長(zhǎng)聘任大會(huì)，從公檢法司聘任24名政法干警為各中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，深入全縣26所中小學(xué)，開(kāi)展“愛(ài)國(guó)、感恩、法治”、“新學(xué)期法治教育第一堂課”等各類專題法治講座。

四是加強(qiáng)牧民群眾的法治教育。深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“法律進(jìn)社區(qū)”，加大鄉(xiāng)村普法力度，圍繞習(xí)近平法治思想、《民法典》等法律法規(guī)開(kāi)展各類法治宣傳教育活動(dòng)500余場(chǎng)次。同時(shí)在硬件方面建設(shè)法治文化陣地共7處，分別為澤庫(kù)縣青少年法治教育基地；澤曲鎮(zhèn)、麥秀鎮(zhèn)、王家鄉(xiāng)法治文化公園；寧秀鎮(zhèn)、多禾茂鄉(xiāng)法治宣傳街；全國(guó)民主法治示范村（和日村）法治文化長(zhǎng)廊。

五是充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開(kāi)展精準(zhǔn)普法。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新陣地，利用“澤庫(kù)普法”微信公眾號(hào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)送信息700余條。完成《法治在線十分鐘》十五期錄制工作，現(xiàn)已在“澤庫(kù)融媒”上播放十期。結(jié)合本地諺語(yǔ)，播放以草場(chǎng)糾紛、燃?xì)獍踩⒑贤m紛為主題的“諺語(yǔ)說(shuō)法”，充分帶動(dòng)法治宣傳本土化。

六是創(chuàng)建“青海省尊法學(xué)法守法用法示范寺觀教堂”1個(gè)(澤庫(kù)縣多禾茂多杰宗寺)。

二、存在的問(wèn)題

2023年雖然我縣法治政府建設(shè)成效明顯，但與上級(jí)的要求、人民群眾的期盼和新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比存在差距和不足。一是在統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)的力量較為薄弱。二是行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制不健全，行政執(zhí)法專業(yè)人員缺乏，有的部門執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)法業(yè)務(wù)水平不高，推進(jìn)落實(shí)“三項(xiàng)制度”存在短板。三是少數(shù)單位重大行政決策范圍標(biāo)準(zhǔn)界定不夠明晰，重大行政決策程序落實(shí)有待加強(qiáng)。四是行政規(guī)范性文件合法性審核和備案工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2023年工作安排

（一）全力爭(zhēng)創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣。制定深化示范創(chuàng)建工作方案，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化督察督辦，壓實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升社會(huì)知曉率和群眾滿意度。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格履行重大行政決策程序，加強(qiáng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)行政決策科學(xué)化、法治化。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，縱深推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開(kāi)展執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量。

（三）大力推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，抓好行政復(fù)議。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案工作。進(jìn)一步完善法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察督察協(xié)作配合機(jī)制。